文/大連市建筑行業協會調研組
從2002年開始，原國家人事部、建設部將工程建設領域中的項目經理改為注冊建造師。作為工作崗位而不是執業資格，項目經理由注冊建造師擔任。但在項目經理轉為注冊建造師的過程中，由于很難一步到位，因而實行了建造師臨時執業資格作為過渡期。現在過渡期快要結束了，以后怎么走？大連市建筑行業協會經調研后提出的一些建議，值得參考。
建造師臨時執業資格作為過渡期，即將結束了。下一步怎么辦？針對這個問題，大連市建筑行業協會組成調查組，深入到建筑企業進行了廣泛的調查，聽取了建筑企業的意見和建議，具體報告如下。
建造師臨時執業隊伍的產生
為了穩健地推進我國建造師執業資格制度的建立，2007年，國家住房和城鄉建設部印發了《關于建筑業企業項目經理資格管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的補充通知》(建辦市【2007】54號)。《補充通知》規定，“具有統一頒發的建筑業企業一級項目經理資質證書，且未取得建造師資格證書的，符合相關條件的可申請一級建造師臨時執業證書，經建設部批準后，委托各省級建設主管部門向符合條件者頒發一級建造師臨時執業證書。證書有效期5年，于2013年2月27日廢止。”按照《補充通知》要求，大連市建筑業同全國其他省、市一樣，對持有一級項目經理資質證書的人員，經過核準全部取得了一級建造師臨時執業證書。二級項目經理沒有轉為二級建造師的，也實行了臨時二級建造師執業資格。
建造師臨時執業隊伍的現狀
截止2010年底，全國建筑業有一級注冊建造師241041人。其中，一級建造師臨時執業證書46176人(以下稱臨時執業證書)，占19.16%。遼寧省一級注冊建造師8877人，其中，臨時執業證書2187人，占24.64%。大連市一級注冊建造師2422人，其中，臨時執業證書664人，占27.42%。從中可以看出，大連市臨時執業證書人員占注冊建造師總數的比率，遠遠大于遼寧省和全國的比率。據統計，全國建筑業二級注冊建造師215593人。其中，二級建造師臨時執業證書133543人，占62%。遼寧省二級注冊建造師15482人，其中，臨時執業證書4292人，占27.72%。大連市二級注冊建造師5666人，其中，臨時執業證書991人，占17.5%。
建造師臨時執業隊伍在建筑企業發展中的作用
針對建造師臨時執業隊伍，在建筑業發展中的作用問題，我們調查了四個建筑企業，其中，兩個特級建筑企業，現有一級注冊建造師130人，臨時執業證書為32人，占總數的25%，這32名臨時執業證書人員全部擔任項目經理。目前，這兩個企業集團共有在建工程施工面積780萬平方米，臨時執業證書所承建的施工面積為430萬平方米，占總施工面積的55%。8項中國建筑工程魯班獎也是他們創建的。
另兩個建筑一級企業現有一級注冊建造師41人，其中臨時執業證書為16人，占總數的39%。16名臨時執業證書人員除兩人在領導崗位外，其余全任項目經理。目前，這兩個企業集團共有在建總施工面積110萬平方米，年產值13億元，臨時執業證書人員所創造的產值，占總產值的55%。6項中國建筑工程魯班獎，也是由他們創建的。
經調查，經考試取得一級建造師資格證書的人員，學歷高，會考試，平均年齡較小，但擔任項目經理的較少，在管理崗位上的較多。經核準取得一級臨時證書人員，沒有受過系統的專業教育，平均年齡已50多歲，但都是從事建筑施工30多年的建筑職工，讓他們參加考試取得資格比較難，因為文化低，年齡大，考試中尤其回答主觀題，題意雖然明白，但很難用準確的文字來陳述標準答案。但是他們執業能力強，管理經驗豐富，大多數在項目經理崗位上管理施工，是建筑企業的骨干力量，并且發揮著傳、幫、帶的作用。而且在施工過程中都取得過較好業績。他們主持的項目特點大多規模大、工期緊、難度大、工藝復雜，是敢于啃硬骨頭的領軍人物。他們每個人都獲得過市級、省級優質工程和優秀項目經理稱號，有一些人還獲得過全國優秀項目經理稱號。由此可見，這些具有建造師臨時執業資格的人員，他們在建筑業發展過程中起到了重要作用。如果終止他們的執業資格，不能擔當工程項目經理，又沒有合適的注冊建造師替代他們，對大連市建筑業的發展肯定會受到很大影響的。
幾點建議與對策
現在，離臨時執業證書有效期僅有一年多時間了，為了不因建造師臨時執業資格到期廢止而影響建筑業的發展，我們建議如下：
(一)從中國國情和建筑業發展出發，按照《建造師執業資格考核認定辦法》的相關規定，盡快對建造師臨時執業人員進行考核認定，轉為注冊建造師。
(二)對于建造師臨時執業人員不能轉為注冊建造師的，建議在過渡期結束時再延長5或10年。屆時，絕大多數臨時執業證書人員已經到了法定退休年齡。同時，經過5到10年的時間，那些年輕的建造師會成長為既有文化知識、業務能力、又懂施工管理的骨干力量，有利于建筑業的發展。
(三)建議政府主管部門引導建筑企業在每個施工項目上，配置1到2名年輕的注冊建造師，為他們創造良好的成長環境，豐富他們的實踐經驗，使其早日勝任項目經理崗位職務。
(四)現在實行的是注冊建造師資格考試制度，一年考一次，建筑業意見較大。我們建議，為使更多的人成為注冊建造師，每年考試由一次改為兩次，并將考試時間安排在施工淡季為好，這樣有利于他們參加復習準備，參加考試。