案例回放
某社會(huì)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托，采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)一批教學(xué)設(shè)備，采購(gòu)活動(dòng)按程序進(jìn)行后，確定了3名中標(biāo)候選人。但中標(biāo)公示期過(guò)后三十多天，采購(gòu)人與第一中標(biāo)候選人仍沒(méi)有簽訂采購(gòu)合同。第三中標(biāo)候選人得知后，就第一中標(biāo)候選人沒(méi)有與采購(gòu)人簽訂合同一事，投訴到政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，要求該采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)采購(gòu)。
監(jiān)管部門(mén)受理了投訴，對(duì)此事進(jìn)行了調(diào)查，要追究各當(dāng)事方的責(zé)任。而各當(dāng)事方的理由如下：
采購(gòu)人說(shuō)：第一中標(biāo)候選人沒(méi)有來(lái)簽合同。
第一中標(biāo)候選人說(shuō)：我沒(méi)有接到中標(biāo)通知書(shū)。
社會(huì)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)：我們要求中標(biāo)供應(yīng)商先交中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，才能簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。第一中標(biāo)候選人沒(méi)有繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，所以沒(méi)給中標(biāo)通知書(shū)。
問(wèn)題：第三中標(biāo)候選人要求該采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)的訴求是否合理?社會(huì)代理機(jī)構(gòu)扣發(fā)中標(biāo)通知書(shū)是否合法?
專家點(diǎn)評(píng)
第三中標(biāo)候選人得知采購(gòu)人與第一中標(biāo)候選人在中標(biāo)公示期過(guò)后三十多天內(nèi)沒(méi)有簽訂合同，為此，采取投訴的方式，認(rèn)定該采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)違規(guī)，應(yīng)該廢標(biāo)并重新組織招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。
對(duì)于該供應(yīng)商所采取的投訴方式，按《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，應(yīng)先進(jìn)行質(zhì)疑。因?yàn)椋婪☉?yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后的三十日內(nèi)簽訂合同，作為第三中標(biāo)候選人只能通過(guò)中標(biāo)公告獲知信息。所以，在“中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后的三十日內(nèi)”這個(gè)期限內(nèi)，認(rèn)為該項(xiàng)目違法，使自己的利益受到損害，提出“投訴”是對(duì)的，但應(yīng)先質(zhì)疑，再進(jìn)行投訴。而投訴要求“該項(xiàng)目廢標(biāo)”則沒(méi)有法律依據(jù)。關(guān)于決定廢標(biāo)的前提，《政府采購(gòu)法》第36條有明確的規(guī)定，但沒(méi)有“三十日內(nèi)”不簽訂合同就廢標(biāo)的相對(duì)應(yīng)的條款。只要該采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)活動(dòng)中沒(méi)有“出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的”和“因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的”情形，都不可作廢標(biāo)處理。
按常規(guī)，供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)是為了獲得合同，一旦中標(biāo)，采購(gòu)人會(huì)積極主動(dòng)地做好履行合同的準(zhǔn)備工作，讓項(xiàng)目盡早完工。然而，在該采購(gòu)項(xiàng)目中，第一中標(biāo)候選人卻不聞不問(wèn)。據(jù)悉，是第一中標(biāo)候選人通過(guò)事后認(rèn)真核算，認(rèn)為該項(xiàng)目做完后可能有較大的虧損，就不想簽訂合同。另外，他也沒(méi)有繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，所以就沒(méi)有急于要中標(biāo)通知書(shū)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第75條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的，招標(biāo)采購(gòu)單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金;情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門(mén)將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)。同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第60條規(guī)定，中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償;沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
社會(huì)代理機(jī)構(gòu)之所以沒(méi)有發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，其理由是第一中標(biāo)候選人沒(méi)有繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。然而法無(wú)授權(quán)不可為，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要求中標(biāo)供應(yīng)商繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)后，才能簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)的做法于法無(wú)據(jù)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第63條規(guī)定，在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力。“發(fā)”中標(biāo)通知書(shū)是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的責(zé)任，法律規(guī)定的“發(fā)”，不是由中標(biāo)供應(yīng)商“領(lǐng)取”，而且地方相關(guān)文件明確規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)有回執(zhí)，中標(biāo)供應(yīng)商收到回執(zhí)書(shū)后應(yīng)寄回回執(zhí)。
中標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)不是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)扣發(fā)中標(biāo)通知書(shū)的理由，欠繳中標(biāo)服務(wù)費(fèi)和發(fā)中標(biāo)通知書(shū)是兩回事，即使中標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有繳納一分錢(qián)的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)也要按采購(gòu)人的委托依法發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。而中標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有繳清中標(biāo)服務(wù)費(fèi)是社會(huì)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商的合同要約關(guān)系，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)可以依法按招標(biāo)文件的要約用法律手段要回自己的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。