扎緊籠子重在“六權(quán)治本”
九論全省深入開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)
權(quán)力如猛虎不能散養(yǎng)，散養(yǎng)必定傷人;權(quán)力如洪水不能越界，越界必成禍患。
獨(dú)占性、排他性、擴(kuò)張性，是權(quán)力的突出特點(diǎn)。孟德斯鳩在“論法的精神”中得出結(jié)論：凡有權(quán)力者都易濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。從古至今，人類一直在尋求各種可以馴服權(quán)力的方法，最終發(fā)現(xiàn)，只有制度的鐵籠扎緊扎密，權(quán)力才不會(huì)為所欲為，腐敗才不會(huì)越演越烈。
對(duì)權(quán)力而言，沒有監(jiān)督的制度，是乏力的制度;沒有制度的監(jiān)督，是疲軟的監(jiān)督。我省出現(xiàn)的系統(tǒng)性、塌方式腐敗，令人震驚、痛心和警醒，同時(shí)也讓人清醒地意識(shí)到，冰凍三尺并非一日之寒。其中之關(guān)鍵，一是權(quán)力沒有被關(guān)進(jìn)制度的籠子，二是關(guān)權(quán)力的制度籠子沒有織密扎緊。呂梁、高平、交通廳等窩案、串案說明，在一些資源集中、權(quán)力特殊、資金密集的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，有的制度缺陷大、漏洞多，有的制度掛空擋、成空轉(zhuǎn)。而監(jiān)督權(quán)力的制度不是缺失，就是不到位，甚至成擺設(shè)。由此導(dǎo)致，一權(quán)獨(dú)大，一人獨(dú)攬，失去控制，最終使一些位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部走上不歸路。
善除害者察其本，善理疾者絕其源。深入開展學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，就是要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力的“六權(quán)治本”思路，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的管理和監(jiān)督，著力形成不敢腐、不想腐、不能腐的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
依法確定權(quán)力，就是按照“職權(quán)法定”原則和“權(quán)責(zé)一致”要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)權(quán)力加以規(guī)范和確認(rèn)，確保權(quán)力來源合法;科學(xué)配置權(quán)力，就是按照權(quán)力制衡原則，對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學(xué)分解，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的架構(gòu)，防止權(quán)力過分集中;制度約束權(quán)力，就是按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權(quán)”要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，解決制度缺失和“牛欄關(guān)貓”問題;陽光行使權(quán)力，就是最大限度地解決公開透明問題，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行;合力監(jiān)督權(quán)力，就是健全和落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過程監(jiān)督;嚴(yán)懲濫用權(quán)力，就是對(duì)以權(quán)謀私、失職瀆職等行為嚴(yán)查嚴(yán)懲，堅(jiān)決防止把權(quán)力變成謀私工具，把制度和黨紀(jì)國(guó)法變成“稻草人”。
實(shí)施“六權(quán)治本”，是學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)非常重要的一個(gè)內(nèi)容。要邊學(xué)習(xí)、邊討論、邊落實(shí)，全面理解、準(zhǔn)確把握“六權(quán)治本”的內(nèi)涵，因時(shí)因地制定相關(guān)規(guī)則和程序，規(guī)范權(quán)的運(yùn)行、規(guī)范人的行為，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。既要杜絕規(guī)章制度大而化之、人云亦云，或輕描淡寫、避重就輕等傾向，更要杜絕制度“上墻不上心”等現(xiàn)象，從源頭上防止權(quán)力失控，確保權(quán)力始終沿著法治化、規(guī)范化、公開化軌道運(yùn)行。
實(shí)施“六權(quán)治本”，必須強(qiáng)化法治精神和法治思維。要信仰法律、尊重制度、敬畏權(quán)利，提高運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。“法律如果推不開特權(quán)的門，也一定跨不進(jìn)人民的心”。實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部根本不學(xué)黨規(guī)黨紀(jì)，不知法律法規(guī)，沒有底線、紅線、高壓線意識(shí)，致使以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的事情一再發(fā)生。實(shí)施“六權(quán)治本”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須身體力行、以上率下，惡補(bǔ)法律知識(shí)，深化法治認(rèn)識(shí)，樹立法治理念，提高法治素養(yǎng)。
“六權(quán)治本”，是解決山西突出問題的重大舉措，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視起來，真正把“六權(quán)治本”抓在手上、落到實(shí)處，努力開創(chuàng)干部清正、政府清廉、政治清明的新局面。