山西省人民政府辦公廳
印發(fā)關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易
平臺實施方案的通知
各市人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2015年8月14日
關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺實施方案
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實中央巡視組關(guān)于建立和完善公共資源交易市場、規(guī)范公共資源交易行為的意見，推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域改革，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)預(yù)防腐敗體制機(jī)制建設(shè)，根據(jù)國家《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案》的精神和要求，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，現(xiàn)就整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺制訂以下實施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)變政府職能、深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的質(zhì)量和效益，約束和規(guī)范權(quán)力運行。
(二)基本原則。
堅持政府推動、社會參與。政府要統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺整合，優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與公共資源交易平臺服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。
堅持公共服務(wù)、資源共享。立足公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，通過加快推進(jìn)電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。
堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。進(jìn)一步減少對交易活動的行政干預(yù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督和市場信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。
堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。搞好頂層設(shè)計，在加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，兼顧行業(yè)特點和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)，分級分步實施，逐步完善。
堅持問題導(dǎo)向、對癥下藥。發(fā)現(xiàn)和查找問題，找出制度缺失和制度漏洞，健全和完善各項交易規(guī)則和管理制度，從制度層面有效封堵權(quán)力尋租和腐敗，提高政策的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
二、整合范圍和目標(biāo)
(一)整合范圍。
統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺是由政府推動建立，堅持公共服務(wù)職能定位，由統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運行機(jī)制，以及必要的場所構(gòu)成，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)的系統(tǒng)。
本次規(guī)范整合的范圍是全省各級、各部門分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易市場，理順管理體制，分類統(tǒng)一交易規(guī)則，實現(xiàn)四類公共資源在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上進(jìn)行交易。對需要進(jìn)入平臺進(jìn)行交易的其他公共資源，堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。
(二)整合目標(biāo)。
2015年底前，省、市兩級基本完成公共資源交易平臺整合、建立工作。2016年底，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+的現(xiàn)代科技，基本實現(xiàn)各類公共資源交易電子化、網(wǎng)絡(luò)化，與國家公共資源交易電子系統(tǒng)連接。
三、實施方法和步驟
(一)整合交易平臺層級。
全省公共資源交易平臺設(shè)省、市兩級。在不改變現(xiàn)行部門行政監(jiān)督職責(zé)分工的前提下，省級層面組建“山西省公共資源交易服務(wù)中心”。該中心組建方案由省編辦研究提出。各市分別負(fù)責(zé)整合建立市級公共資源交易平臺。縣級人民政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立且有必要保留的，應(yīng)當(dāng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機(jī)構(gòu)。市級公共資源交易服務(wù)中心整合方案由各市人民政府研究確定。省、市公共資源交易平臺管理運行機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，信息互通、資源共享，通過積極與國家平臺對接及加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造交易主體跨省(區(qū)、市)自主選擇公共資源交易平臺的條件。
(二)整合信息系統(tǒng)。
根據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購的法律法規(guī)規(guī)定和交易特點建立相應(yīng)的公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)，省級具備公共資源交易監(jiān)督執(zhí)法職能的部門根據(jù)監(jiān)督執(zhí)法特點建立相應(yīng)的電子監(jiān)督系統(tǒng)。省、市公共資源交易服務(wù)中心全面整合各行業(yè)、各部門分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立和運行全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，省市互聯(lián)共通、并加快實現(xiàn)與國家系統(tǒng)的對接、聯(lián)通。推進(jìn)相關(guān)市場主體建設(shè)公共資源電子交易系統(tǒng)，鼓勵其市場化競爭，符合相關(guān)要求的與公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)對接。
(三)整合場所資源。
公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心及其他交易場所，滿足交易評標(biāo)(評審)活動、交易驗證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁借場所整合為名新建樓堂館所。全省實施公共資源交易場所目錄化管理，在統(tǒng)一場所設(shè)施、電子化網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，社會力量可以自行建設(shè)交易場所，對于社會力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所，可以納入全省公共資源交易場所目錄，實現(xiàn)公共資源交易就近進(jìn)行、方便實施、不限于一個場所的目標(biāo)。
(四)整合專家資源。
繼續(xù)加強(qiáng)山西省評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，加大對各行業(yè)、各類專家資源的整合，山西省評標(biāo)專家?guī)煲c國家綜合評標(biāo)專家?guī)爝B接，實現(xiàn)評標(biāo)專家資源共享，各級公共資源交易平臺一律使用山西省評標(biāo)專家?guī)旎驀壹壴u標(biāo)專家?guī)臁Ｍ苿咏＜耶惖卦u標(biāo)合作機(jī)制。山西省評標(biāo)專家?guī)煜蛏鐣_放。
(五)統(tǒng)一規(guī)則體系。
制定全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范運行、管理和監(jiān)督。省政府有關(guān)部門根據(jù)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點，按照全國統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，分別制定我省開展相關(guān)交易活動的規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，提出必須在統(tǒng)一平臺上交易的公共資源項目范圍，報省政府批準(zhǔn)。省、市公共資源交易服務(wù)中心根據(jù)省政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范、入場交易項目范圍制定統(tǒng)一平臺服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。省、市人民政府要對有關(guān)政府和部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)定進(jìn)行清理，清理過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)在省級公共資源交易平臺進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。
(六)推進(jìn)信息公開共享。
建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。省、市公共資源交易平臺應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查、成交信息、履約信息，以及有關(guān)變更信息等。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機(jī)制。對于市場主體通過公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)登記注冊共享的信息，有關(guān)行政監(jiān)督部門和公共資源交易管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證。要逐步推進(jìn)全省范圍內(nèi)共享互認(rèn)。各級行政監(jiān)督部門要依照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，公開有關(guān)公共資源交易項目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易各方主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警和綜合利用，為政府、市場主體和社會公眾提供信息服務(wù)。
(七)規(guī)范平臺服務(wù)。
完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機(jī)制，對公共資源交易平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價。各級公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)代理等中介服務(wù)，不得履行行政審批、備案等監(jiān)督職責(zé)，不得強(qiáng)制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)(競買)許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場，不得審核招標(biāo)文件、實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批。
(八)完善監(jiān)管體制機(jī)制。
公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能應(yīng)相互分離。省、市人民政府可以指定有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共資源交易平臺管理。各級政府部門依法履行職責(zé)，不得弱化對相關(guān)公共資源交易行為的監(jiān)管。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，重點做好招標(biāo)投標(biāo)方面政策措施研究制定工作。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、財政部門、國土資源行政主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計部門協(xié)作配合機(jī)制。行政監(jiān)察部門要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)對行政監(jiān)督和主管部門履行監(jiān)管職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動等腐敗案件。審計部門要加強(qiáng)對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)督執(zhí)法。
(九)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。
各級行政主管部門應(yīng)運用大數(shù)據(jù)手段，實施電子化行政監(jiān)督，實現(xiàn)對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和自動預(yù)警。在公共資源交易活動中廣泛應(yīng)用信用記錄，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，研究制定信用評估和應(yīng)用政策措施，將市場主體信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)。完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)和處理公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)社會監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的自律機(jī)制。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各市、各部門要充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的重要性，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，有序推進(jìn)整合規(guī)范工作。各市要建立相應(yīng)工作機(jī)制，根據(jù)本方案要求，盡快提出整合規(guī)范的實施方案，有序推進(jìn)公共資源交易平臺整合規(guī)范工作。省將開展公共資源交易平臺整合創(chuàng)新示范。
(二)嚴(yán)格督促落實。
各市、各部門要加強(qiáng)對本方案落實情況的督促檢查，將公共資源交易平臺整合規(guī)范工作納入地方政府目標(biāo)管理考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。要按照職責(zé)分工，倒排時間表，制定政策措施。省發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，對方案執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，及時研究新情況、解決新問題，確保各項任務(wù)措施全面落實。