中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議公報
(2017年1月8日中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議通過)
中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議,于2017年1月6日至8日在北京舉行。
出席這次全會的有,中央紀委委員123人,列席266人。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席全會并發表重要講話。李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領導人出席會議。
全會由中央紀律檢查委員會常務委員會主持。全會總結2016年紀律檢查工作,部署2017年任務,審議通過了王岐山同志代表中央紀委常委會所作的《推動全面從嚴治黨向縱深發展,以優異成績迎接黨的十九大召開》工作報告,審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》。王岐山同志就規則(試行)審議稿向全會作了說明。
全會認真學習、深刻領會習近平總書記重要講話。一致認為,講話立意高遠、內涵豐富,直面現實、充滿自信,蘊含著質樸真摯的為民情懷、許黨許國的擔當精神,具有深刻思想性和強烈感染力。習近平總書記站在實現黨的歷史使命的戰略全局高度,充分肯定黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的顯著成效,明確提出當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務。講話指出,經過全黨4年多的努力,黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強,中央八項規定精神得到堅決落實,黨的紀律建設全面加強,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成,不敢腐的目標初步實現,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構筑,黨內政治生活呈現新的氣象。講話強調,全面從嚴治黨仍然任重道遠,從寬松軟走向嚴緊硬需要經歷砥礪淬煉的過程,要繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫,向黨的十九大交上改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗的優秀答卷。要堅持標本兼治,堅持共產黨人價值觀,不斷堅定和提高政治覺悟,依靠文化自信堅定理想信念;黨的高級干部要做嚴肅黨內政治生活的表率,黨的各級組織要強化黨內監督,不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。習近平總書記充分肯定紀檢監察工作,對加強紀檢監察隊伍建設提出更高要求。學習貫徹習近平總書記重要講話精神是全黨的重要政治任務。要把自己擺進去,密切聯系思想和工作實際,全面、科學、系統、準確學習領會習近平總書記系列重要講話精神,學思踐悟、悟懂通透,增強貫徹落實的自覺性和堅定性。
全會認為,2016年,以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,黨和國家事業取得新成就。各級紀檢監察機關貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,深入開展“兩學一做”學習教育,把系列重要講話精神作為思想武器和行動指南,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在全面從嚴治黨中堅守職責定位,帶頭執行黨章黨規黨紀,強化監督執紀問責。堅持依規治黨和依法治國相統一,修訂黨內監督條例,頒布問責條例,制定深化國家監察體制改革方案,確定時間表、路線圖,在北京市、山西省、浙江省部署開展改革試點,推動黨內監督和國家監察全覆蓋。堅持經常抓、抓經常,持之以恒糾正“四風”,懲前毖后、治病救人,實踐監督執紀“四種形態”,在強化日常監督執紀上下功夫,抓早抓小,動輒則咎。深化政治巡視,完成對中央和國家機關巡視全覆蓋,深入開展“回頭看”,創新方式方法,巡視和巡察有機銜接,利劍作用充分彰顯。堅決減少存量、遏制增量,嚴明換屆紀律,持續保持遏制腐敗高壓態勢,織牢追逃追贓“天網”。聚焦扶貧民生,重點督查督辦,堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。加強紀委班子和隊伍建設,加大干部交流和管理監督力度,制定《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,建設忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍。在肯定成績的同時,全會實事求是地分析了工作中存在的問題,要求高度重視、認真解決。
全會總結黨的十八大以來的工作,有以下體會:
第一,堅持黨的領導,首先是黨中央的集中統一領導,必須向以習近平同志為核心的黨中央看齊,維護黨的團結統一。新時代承載新使命。維護以習近平同志為核心的黨中央權威,是堅持黨的領導的根本所在,是堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。黨的領導是具體的,體現在堅定理想信念宗旨、制定和實施正確路線方針政策,體現在堅持黨管干部原則、選對人用好人,樹立鮮明價值觀和政治導向。堅持黨的領導是當代中國最重大的政治原則,樹立“四個意識”,只有在思想和行動上提高政治站位,不斷從政治意識和大局意識上找到差距,才能真正做到向核心看齊。增強“四個意識”是一個動態的過程,要不斷提高政治覺悟,做維護黨中央權威的忠誠衛士。
第二,全面從嚴治黨,必須抓住嚴肅黨內政治生活這個根本,扎緊制度籠子,強化黨內監督。一個時期以來,黨內存在的突出問題是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,根源在于黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,尤其是黨內政治生活遭到破壞。黨內政治生活狀況決定政治生態,保持黨的先進性和純潔性必須從黨內政治生活抓起。要嚴明政治紀律和政治規矩,提高黨內政治生活原則性和戰斗性,形成發現問題、糾正偏差的有效機制,增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
第三,民心是最大的政治,要把管黨治黨政治責任落實到基層,厚植黨執政的政治基礎。我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾,民心始終是我們黨最深厚的執政之基。不講政治、脫離群眾,黨的領導就會被虛化削弱。必須堅決糾正政治虛無主義傾向,旗幟鮮明講政治。人民的心聲、心愿、心念就是民心,增強人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴,是最大的政治成就。落實黨中央一系列為民務實的好政策,關鍵靠黨的堅強領導,靠全面從嚴治黨作保障。要推動主體責任和監督責任一級級向基層延伸,讓廣大群眾在全面從嚴治黨中增加獲得感,不斷鞏固黨的執政基礎。
第四,信任不能代替監督,要把紀委的自我監督與黨內監督、社會監督有機結合起來,自覺接受黨和人民考驗。黨章賦予紀律檢查委員會權威地位和重要職責,這既是信任、也是考驗。打鐵還需自身硬。全面從嚴治黨聯系著紀委的中心工作,建設忠誠干凈擔當的隊伍是我們的政治責任。黨的領導本身包含著管理和監督,首先要加強黨委對紀委的日常監督。紀委要把自我監督與接受黨內監督結合起來,同民主監督、群眾監督、輿論監督有機融合,推進紀檢監察機關治理體系和治理能力建設。
第五,全面從嚴治黨永遠在路上,從寬松軟到嚴緊硬是一個長期過程,要在堅持中深化、在深化中堅持。永遠在路上,貴在開好頭,重在看方向。管黨治黨寬松軟是多年形成的,嚴緊硬也絕非一日之功。不堅持就無以深化,不深化也無以堅持。準確把握堅持與深化的關系,體現著科學精神,是重要的思想方法和工作方法。要堅持不斷發展論和發展階段論相統一,保持堅強政治定力,靠嚴肅政治生活、靠加強黨內監督、靠強化責任追究、靠選對人用好人,堅定不移把全面從嚴治黨引向深入。
全會提出,今年將召開黨的第十九次全國代表大會,做好紀律檢查工作意義重大。今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,嚴肅黨內政治生活,加強黨內監督,推進標本兼治,深化國家監察體制改革,強化監督執紀問責,馳而不息糾正“四風”,保持懲治腐敗高壓態勢,維護好黨內政治生態,推動全面從嚴治黨向縱深發展。打鐵還需自身硬,必須扎緊制度籠子,嚴格執行監督執紀工作規則,加強領導班子和干部隊伍建設,用擔當詮釋忠誠,以良好精神狀態和優異工作成績迎接黨的十九大召開。
第一,深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神,嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督,嚴明換屆紀律。紀檢機關要履行黨內監督專責機關職責,以黨內政治生活準則和黨內監督條例為尺子,加強對貫徹落實六中全會精神情況的監督檢查,嚴明政治紀律和政治規矩,堅決維護黨的團結統一。嚴把選人用人政治關、廉潔關,防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”,為中央和地方換屆提供組織、干部保障。
第二,抓鐵有痕、踏石留印,交上作風建設合格答卷。把糾正“四風”往深里抓、實里做,緊盯老問題,關注新動向,堅決防止反彈回潮。對執紀審查對象存在“四風”問題的,要先于其他問題查處和通報。檢查落實中央八項規定精神措施執行情況,實事求是修訂制度。堅定文化自信,弘揚黨的優良作風,推動社會風氣好轉。
第三,以強有力問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任。推動各級黨組織解決黨內政治生活中存在的突出問題,抓住“關鍵少數”,層層落實責任。嚴格執行問責條例,加大問責力度,激發擔當精神。
第四,扎實推進監察體制改革,完善黨和國家自我監督。在黨中央領導下,中央紀委牽頭抓總,落實改革方案,推動制定國家監察法,籌備組建國家監察委員會。中央試點工作領導小組要加強指導、協調和服務,試點地區黨委負主責,紀委要抓好組織實施,整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量,成立省市縣三級監察委員會,構建集中統一、權威高效的監察體系。
第五,堅定旗幟立場、緊盯目標任務,鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。全面加強紀律建設,有效運用監督執紀“四種形態”,在加強日常管理監督上下功夫。持續保持高壓態勢,力度不減、節奏不變,堅決減少腐敗存量,重點遏制增量。嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,深化反腐敗國際合作。深刻剖析典型案件,懺悔錄能公開的都要公開,充分發揮反面教材作用。
第六,立足本屆完成紀檢體制改革任務,提煉總結實踐成果。完成對中管高校的巡視,實現黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標,總結提煉黨的十八大以來巡視工作經驗,把巡視創新實踐固化為制度成果。圍繞全面從嚴治黨,持續深化“三轉”,推進紀檢機關內部體制改革,完善派駐工作機制,發揮監督作用。
第七,無須揚鞭自奮蹄,絕不辜負黨和人民重托。做好紀委領導班子換屆工作,統籌干部選拔、培養、交流、使用,嚴格落實監督執紀工作規則,建設一支讓黨放心、人民信賴的隊伍。
全會審議了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》。一致認為,黨中央高度重視紀檢干部隊伍建設,對紀檢機關寄予殷切期望。制定監督執紀工作規則,是紀檢機關貫徹黨的十八屆六中全會精神,落實全面從嚴治黨部署,帶頭強化自我約束,把監督執紀權力關進制度籠子,做到正人先正己的實際行動,充分表明了嚴格自律的擔當和決心。全會指出,規則緊扣監督執紀工作流程,明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規程;規定談話函詢的工作程序,執紀審查的審批權限,調查談話和證據收集的具體要求;提煉有效管用實招,上升為制度規范,把紀委的自我監督同接受黨內監督、社會監督等有機結合,確保黨和人民賦予的權力不被濫用。中央紀委要帶頭執行規則,加強對監督執紀工作的領導、管理和監督,各級紀委要切實履行自身建設主體責任,嚴肅處理執紀違紀、失職失責行為。
全會按照黨章規定,選舉李書磊同志為中共中央紀律檢查委員會常務委員會委員、副書記。
全會審議并通過中央紀律檢查委員會常務委員會關于王仲田同志嚴重違紀問題、李建波同志違紀問題的審查報告,確認中央紀律檢查委員會常務委員會之前作出的給予王仲田同志撤銷黨內職務處分、給予李建波同志黨內嚴重警告處分責令其辭去中央紀委委員職務的決定。
全會號召,要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,謙虛謹慎、戒驕戒躁,不忘初心、繼續前進,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,不斷取得全面從嚴治黨新成效,為奪取全面建成小康社會新勝利提供有力保障,交上讓黨和人民滿意的答卷。