實務問答

　　問：白合同中約定仲裁條款，而補充協議中衛約定仲裁條款，能否對補充協議中超出白合同范圍的實際施工范圍，適用白合同的仲裁條款?

　　答：首先要準確理解《司法解釋》第21條的規定，該規定并不是明確黑合同無效，或者黑合同的哪些條款無效，《司法解釋》規定處理僅限于造價結算，僅在“結算工程價款的根據”這一點上，以白合同為準。因此，黑合同以補充合同形式出現，并不因此可以改變白合同對仲裁的約定。具體來這個問題要分兩種情況討論。

　　第一，如果仲裁條款沒有特指適用白合同中所涉工程項目的爭議范圍，僅僅說本合同發生爭議適用仲裁，那么既然是補充協議，并且非無效協議，這個協議是對白合同的補充，應該看做是白合同的一個組成部分，只要雙方沒有其他的特殊約定，補充協議與白合同就是一個整體，對于補充協議中約定的事項也應該適用仲裁條款。

　　第二，如果白合同中的仲裁條款約定的仲裁范圍特定，而補充合同的約定事項并不屬于白合同的特定范圍，那么可能雙方對補充合同能否提起仲裁會產生爭議。

　　問：黑白合同普遍存在，施工企業到底如何應對?施工企業可不可以先簽下白合同，然后在合同履行過程中履行黑合同?產生糾紛怎么辦?

　　答：最高人民法院關于建設工程施工合同糾紛案件《司法解釋》第二十一條就建筑市場大量存在的黑白合同的處理作了規定，根據最高人民法院一庭庭長黃松主編的《最高人民法院關于合同司法解釋的理解與使用》一書第192、193頁的內容，此條司法解釋針對的是依法應當招標的工程存在黑白合同的情形，目的是為了與《招標投標法》第46條禁止性規定相一致，確保當事人能夠將通過公開、公平、公正招投標程序確定的實質性內容落實到合同當中，并確保當事人按照該實質性內容履行。因此，當依法應當招標的工程(具體詳見國務院發改委3號令)的發包方與承包方在工程價款、工程質量、工期方面發生糾紛的，司法處理時應當以備案的中標合同相應內容為結算工程價款依據。

　　至于其他不屬于依法應當招標的工程簽訂黑白合同發生糾紛時以哪一份合同為依據，一般認為要按照《合同法》的相關規定執行：由時間先后的，以后簽訂的合同為準;沒有時間先后或不能證明時間先后或雖有時間先后但雙方實際履行的先簽訂的合同的，則以實際履行的合同為準;既無時間先后，又無法證明實際履行情況的，則以備案的合同為準。

　　本地新法

　　【法規標題】國家發改委關于鼓勵和引導工程咨詢機構服務民間投資的實施意見

　　【頒布單位】國家發展和改革委員會

　　【發文字號】發改投資【2012】1546號

　　【頒布時間】2012-5-31

　　【主要內容】為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》精神，充分發揮工程咨詢在擴大和優化民間投資、推進民間投資轉型升級等方面的專業化服務作用，調動工程咨詢機構為民間投資服務的主動性和積極性，提高民間投資科學決策水平，提升民間投資建設項目的質量和效益，促進民間投資健康發展，特提出此實施意見。

　　【法規標題】關于印發住房城鄉建設系統開展道德領域突出問題專項教育和治理活動方案的通知

　　【頒布單位】住房和城鄉建設部

　　【發文字號】建精[2012]83號

　　【頒布時間】2012-5-25

　　【主要內容】教育治理主要解決誠信缺失和公德失范問題。先在與人民群眾生活關聯度高、社會關心關注的窗口行業、公共場所開展，主要包括市政公用事業管理(供水、供氣、城管)、公園和風景名勝區，取得經驗，再逐步向系統其他行業拓展。

　　通過教育和治理，進一步增強責任意識、公德意識，在全系統樹立遵紀守法、誠實守信、行為規范的良好形象。要立足當前、著眼長遠，突出針對性和實效性，力爭取得階段性明顯成效，為黨的十八大勝利召開營造良好社會環境。

　　最新頒布的法律法規

　　國家安全監管總局辦公廳關于召開全國危險化學品和煙花爆竹安全監管暨安全生產標準化推進工作會的通知/國家安全生產監督管理總局辦公廳——2012.6.4

　　國家安全監管總局關于公布建設項目職業病危害風險分類管理目錄(2012年版)的通知/國家安全生產監督管理總局——2012.5.31

　　關于開展“安全帶-生命帶”專項行動有關事項的通知/交通運輸部辦公廳——2012.5.30

　　關于城市規劃編制單位資質認定的公告/住房和城鄉建設部——2012.5.18

　　關于報送重大保險賠案信息有關事項的通知/中國保險監督管理委員會——2012.5.15

　　關于印發《綠色超高層建筑評價技術細則》的通知/住房和城鄉建設部——2012.5.14

　　關于做好2012年住房保障信息公開工作的通知/住房和城鄉建設部辦公廳——2012.5.28

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