根據中央精神和省、市委統一部署，經委黨委研究，決定在住建系統開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。為確保教育實踐活動高起點開局、高標準開展、高質量推進，根據市委《關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》(并發〔2014〕3號)，結合工作實際，制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十八大和十八屆三中全會為指導，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，以領導班子、領導干部為重點，以貫徹落實中央八項規定和省委“四個實施辦法”為切入點，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對“四風”，解決突出問題，進一步提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯系，發揮黨密切聯系群眾的優勢，為推動全市住房和城鄉建設事業發展、為加快一流省會城市建設步伐提供堅強的組織保證。

　　二、基本原則

　　充分借鑒運用第一批教育實踐活動的成功經驗，主題不變，鏡頭不換，發揚認真精神，把握基本原則，切實貫穿始終。

　　(一)堅持正面教育為主貫穿始終。要積極引導黨員、干部堅定理想信念、增強群眾觀念，聯系思想實際、改造主觀世界，模范踐行社會主義核心價值觀、山西精神和太原“三個核心價值觀”，堅定共產黨人精神追求，凝聚風清氣正的正能量。

　　(二)堅持領導干部帶頭貫穿始終。各級領導班子和領導干部要自始至終以身作則、做出表率，以上帶下、帶出成效，主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級帶一級，一級抓一級，層層抓落實。

　　(三)堅持批評和自我批評貫穿始終。要以拋開面子、揭短亮丑的勇氣，以動真碰硬、敢于交鋒的精神，以深挖根源、觸動靈魂的態度，開展積極健康的思想斗爭，真正讓黨員、干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范。

　　(四)堅持問題導向意識貫穿始終。要強化問題導向，盯住作風問題不放，從小事做起，從具體事情抓起，特別是要與維穩信訪工作結合起來，從本單位典型案件、重大事件、信訪積案中查找問題，加大解決歷史遺留問題力度，做到有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，邊學邊改，邊查邊改，先行先改，立行立改，在問題整改上交出實實在在的答卷，確保教育實踐活動不虛不空不偏、不走過場。

　　(五)堅持開門搞活動貫穿始終。要敞開大門，加強引導，講究方法，充分發揮群眾的積極性，每個環節、每項工作都要讓群眾參與、受群眾監督、請群眾評判，避免以自我感覺代替群眾評價，努力把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。

　　(六)堅持分類指導貫穿始終。要針對不同層級、不同領域、不同對象提出要求，找準需要解決的突出問題，明確具體任務和推進措施，不能大而化之，不能搞一刀切、一鍋煮。

　　(七)堅持嚴格要求貫穿始終。要擰緊螺絲，上緊發條，在思想上嚴起來，在整改上嚴起來，在正風肅紀上嚴起來，用嚴的標準把好質量關，用嚴的要求把好責任關，用嚴的制度把好長效關，確保教育實踐活動以好的成效取信于民。

　　三、目標任務

　　教育實踐活動要緊緊抓住反對“四風”不放，對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，著力解決領導班子和領導干部“四風”方面存在的突出問題，著力解決關系群眾切身利益的實際問題，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，從而不斷提高黨員、干部調查研究、掌握實情的能力，科學決策、民主決策的能力，解決問題、化解矛盾的能力，宣傳群眾、組織群眾的能力，使黨員、干部的思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、基層基礎進一步夯實。

　　委領導班子和領導干部重點把遵守黨的政治紀律，樹立正確政績觀和科學發展觀，提高科學民主決策水平，樹立正確選人用人導向等作為活動目標。注重查找和解決不注重學習，解放思想不夠，進取精神不足，有令不行、有禁不止，工作不實、不講認真、不敢擔當，“急躁、漂浮、跑要”，組織觀念淡薄、紀律松弛，玩心重、貪圖享樂、奢侈浪費，漠視民生，在人民群眾利益問題上不維護、不作為，耍特權、搞貪腐等問題。

　　委機關重點把強化宗旨意識、增強大局觀念，提高服務效能作為活動目標，注重查找和解決公權私化、特權思想，辦事拖拉、推諉扯皮，行為漂浮、屢責不力，工作只求過得去、不求過得硬，不作為、慢作為、亂作為，遲到早退、班中游戲炒股等問題。

　　承擔管理職能的事業單位重點把增強服務意識，提高辦事效率，規范權力運行，樹立良好形象作為活動目標。注重查找和解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”、吃拿卡要，遲到早退，濫用職權、執法不公，一次性告知、首問負責、辦事限時等制度執行不到位等問題。

　　承擔業主職能的事業單位重點把強化質量安全意識、增強協調合作觀念，提高科學管理水平為活動目標。注重查找和解決對重點工程建設項目標的管理把關不嚴，質量安全管理措施落實不力，凝心聚力服務建設一線意識不強，工作方法簡單粗暴、維護農民工利益不夠，欺上瞞下、報喜藏憂職德缺失，順意就干、不順意就推大局意識不強等問題。

　　國有企業重點把深化企業改革，規范經營決策，提高管理效率，增強發展活力等作為活動目標。注重查找和解決違背市場規律，盲目決策的問題;鋪張浪費、違反有關財經紀律等問題。

　　非公經濟組織重點把健全黨的組織、擴大黨的工作覆蓋面，增強黨組織的影響力作為活動目標。注重查找和解決黨組織覆蓋不到位、黨員榮譽感和歸屬感不強、作用發揮不明顯;行業自律不嚴，職業誠信缺失，職業素養不高，社會責任感不強等問題。

　　四、方法步驟

　　我委黨的群眾路線教育實踐活動參加范圍包括：委領導班子和領導干部、委機關、委屬企事業單位、委黨委系統所屬黨組織(已開展教育實踐活動的除外)。委黨委系統未參加第一批教育實踐活動但依據其上級行政主管部門的要求開展第二批教育實踐活動的單位，按照上級行政主管部門的要求開展，同時要接受委黨委的監督指導。

　　教育實踐活動從2014年3月開始至9月底基本完成。具體到每個單位，開展教育實踐活動的時間一般不少于3個月。3月上旬，啟動委領導班子教育實踐活動;3月下旬，啟動委屬企事業單位、委黨委系統所屬黨組織的教育實踐活動。

　　本次教育實踐活動不分段，不轉段，要著力抓好以下3個環節。

　　(一)學習教育，聽取意見。重點是在深入調查研究、掌握基本情況基礎上，搞好動員部署和學習教育，廣泛聽取干部群眾的意見。

　　1.抓好前期調研。各級領導干部在教育實踐活動啟動時，要圍繞落實中央八項規定情況、領導班子和領導干部在作風方面存在的突出問題，如何深入開展好教育實踐活動的意見建議等方面，聯系近年來在重民意、惠民生、解民憂等方面的具體實踐，采取分層分級和分類分行業相結合、查找問題和聽取意見建議相結合、規定和自選項目相結合、座談交流和實地走訪相結合等方式，集中深入開展調查研究。召開委黨委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組會議，研究教育實踐活動有關事宜。制定印發《委黨委委員開展黨的群眾路線教育實踐活動集中調研方案》。每位黨委委員要確定聯系點，加強調研、掌握情況，使聯系點成為教育實踐活動的示范點。委黨委委員要深入聯系點，面對面征求基層干部群眾對委黨委班子和黨委委員在“四風”方面存在突出問題的意見建議。委所屬單位、委黨委系統所屬黨組織也要組織開展集中調研活動，虛心聽取黨員干部群眾、“兩代表一委員”及社會各界人士的意見建議。

　　2.搞好動員部署。3月上旬，委黨委召開黨的群眾路線教育實踐活動動員部署大會，全面安排部署。委所屬企事業單位、委黨委系統直屬黨組織要根據安排適時召開教育實踐活動動員大會，動員大會結束時，要在參會人員范圍內開展民主評議，就領導班子和黨員領導干部作風情況進行評議，了解“四風”方面存在的突出問題，征求搞好教育實踐活動的意見建議。

　　3.開展學習教育。各單位采取個人自學、中心組集中學習、專家輔導、專題討論、一把手上黨課、集中交流、案例分析、網絡在線學習、先進事跡報告會等形式，認真學習中央和省、市委關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見和黨章、黨的十八大、十八屆三中全會及習近平總書記系列講話精神，重點學習習近平同志在中央紀委第三次全會上的講話和在中央黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會上的講話、袁純清同志在全省黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會上的講話，學習省委十屆五次全會暨全省經濟工作會議、市委十屆五次全會暨全市經濟工作會議精神，學習研讀《論群眾路線-重要論述摘編》《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》《厲行節約、反對浪費-重要論述摘編》等學習讀本，引導黨員干部進一步堅定理想信念、提高思想認識，不斷增強貫徹黨的群眾路線意識，以高度的思想自覺和行動自覺投身教育實踐活動。組織參觀中共太原支部舊址紀念館、太原解放紀念館和“黨的群眾路線教育檔案文獻展覽”等，引深“三個核心價值觀”學習實踐活動，適時組織教育實踐活動知識測試。

　　4.廣泛聽取意見建議。要結合“下鄉住村、包村增收”、“訪民生、知民情、解民事”集中走訪、“向人民匯報、請人民評議”、為人民群眾“辦實事、解難事”等活動，直接聽取基層干部群眾的意見建議，要把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，打消干部群眾的顧慮擔憂，讓群眾敢講真話，敢提意見。特別要聽取工作對象和服務對象的意見，切實掌握“四風”問題的具體表現和群眾期盼。執法監管部門、窗口單位和服務行業要在引深“貼近群眾、服務群眾”作風建設活動的基礎上，在更大范圍內征求服務對象的意見建議。要召開不同層面、不同類型座談會，設置征求意見箱，開設網上專欄、短信平臺、熱線電話等方式，廣泛聽取群眾意見建議，同時重視來信來訪等送上門的意見，注意運用好紀檢、組織、審計、信訪工作渠道反映的有關情況。要統籌做好征求意見工作，按照領導機關、領導班子、領導干部三種類型原汁原味認真梳理，在一定范圍內公示，并及時報告情況，防止相互征求意見“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見。

　　5.確定初步立行立改項目。各級黨組織要在梳理意見建議的基礎上，至少確定兩項近期能夠改得了、群眾能夠看得見的作風方面突出問題，制定整改目標措施，明確整改時限要求，建立整改臺賬，并在一定范圍內公示整改進度，讓群眾看到教育實踐活動帶來的新變化、新成效，讓群眾得到實實在在的實惠。

　　(二)查擺問題，開展批評。重點是找準抓出突出問題，進行黨性分析和自我剖析，開展批評和自我批評。

　　1.深入查找問題。要通過群眾提、自己找、上級點、互相幫等方式，聚焦涉及群眾切身利益、關乎群眾生產生活的突出問題，認真查擺“四風”方面存在的具體表現。要根據前期調研征求、梳理的意見建議，聚焦“四風”方面問題分別確定專題，再次開展調研活動，結合本單位職能設置、行業特點和服務對象的差別，把本行業本系統本領域“四風”方面存在的問題具體化，形成調研報告，進行二次“聚焦”，做到不走神、不散光，并向干部群眾公示，確保問題找得準、整改有方向。

　　2.開展談心談話。在教育實踐活動開始的第二個月，要扎實開展談心談話活動，做到“五必談”：黨委(支部)書記與上級領導必談;黨委(支部)書記與班子成員必談;黨委(支部)書記與中層領導和下級黨組織主要負責同志必談;班子成員之間必談、班子成員與所分管單位主要負責同志必談。談心要敞開心扉，坦誠相見，重點談思想、談作風，相互征求意見，幫助查找問題。通過談心談話，為撰寫對照檢查材料和召開民主生活會打下良好基礎。

　　3.撰寫對照檢查材料。領導班子和領導干部要根據征求了解到的意見和查擺出來的問題，對照為民務實清廉要求和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，全面總結近年來貫徹落實黨的群眾路線的情況，進行深刻剖析檢查，并撰寫對照檢查材料。主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料。黨員領導干部的對照檢查材料要由本人親自動手撰寫，不能由其他人代勞。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例，不能以工作問題代替作風問題，以班子問題代替個人問題，以籠統問題代替具體問題。要從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面深入剖析問題根源，明確努力方向和整改措施。黨委(支部)書記要認真審閱班子成員的對照檢查材料，并在一定范圍內征求意見。督導組要審閱領導班子和每個班子成員的材料。

　　4.召開專題民主生活會和組織生活會。堅持時間服從質量，以整風精神開展嚴肅認真的自我批評和誠懇的相互批評，進行積極健康的思想斗爭。堅持實事求是、出于公心、與人為善，不能馬虎敷衍、文過飾非，不能用“批評”抵制批評，不發泄私憤，不搞無原則紛爭。原則上要在教育實踐活動開展第三個月前后，召開專題民主生活會。民主生活會期間，黨員領導干部不得安排出差等活動。上級機關黨員領導干部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會，黨委班子成員還要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會。對班子中的非中共黨員領導干部，可邀列席民主生活會，但不要求撰寫對照檢查材料。民主生活會情況由督導組評價。民主生活會后，要在一定范圍內通報領導班子民主生活會情況。

　　5.及時組織“回頭看”。要認真對照中央和省、市委關于教育實踐活動學習教育、聽取意見和查擺問題、開展批評環節的要求部署，逐項進行“回頭看”：一要看學習教育是否扎實、領會透徹，二要看查擺問題是否聚焦、切中要害，三要看自我剖析是否深刻、觸及靈魂，四要看談心交心是否充分、坦誠相待，五要看開展批評是否認真、動真碰硬，六要看邊查邊改是否見效、群眾滿意。通過“回頭看”，真正看出問題、找到差距，真正做到規定動作不缺樣、不走樣，走了過場的要堅決返工重來，確保教育實踐活動穩步推進。

　　(三)整改落實，建章立制。重點是針對問題提出切實具體的解決對策，制定和落實整改措施，鞏固活動成效。

　　1.制定整改方案。要堅持以上帶下、以下促上，即知即改、立行立改，從具體事抓起、從身邊事抓起、從群眾最不滿意的事改起，針對存在的問題認真制定整改方案，明確任務書、時間表、路線圖，明確存在問題、主要措施、責任領導、牽頭單位和負責人、配合單位和負責人，明確完成時限，做到一項任務一位領導，持續用勁、一抓到底。領導班子成員要制定個人整改措施。非公有制經濟組織、社會組織及其他基層組織要以“基層組織提升年”活動為載體，加強基層服務型黨組織建設，列出問題清單，明確整改措施，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。同時實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監督，并報督導組審閱。對一些突出問題以及“向人民匯報、請人民評議”活動中提出的問題，要進行集中治理，并在一定范圍內公示。整改工作要與單位、個人年度考核掛鉤。

　　2.開展專項整治。不折不扣地落實中央和省、市委確定的專項整治任務，對文山會海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經紀律，公款送禮、公款吃喝玩樂、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建樓堂館所，黨政機關、事業單位人員超編和超職數配備，“三公”經費開支過大，侵害群眾利益行為等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治。各單位要結合履行職能職責和作風建設實際，確定專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，以“準、狠、韌”的勁頭進行集中治理，不達目的不罷休。同時要集中解決一批事關群眾利益的重點難點問題，為群眾辦一批看得見、摸得著的好事實事，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數人滿意。

　　3.強化正風肅紀。堅決貫徹落實中央八項規定和省、市委的實施辦法，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整邊改邊再犯的，在整改上搞形式主義、表面文章的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。要加強領導班子建設，嚴格教育管理黨員干部，對軟、懶、散的領導班子及時進行整頓;對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進;對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整;對在教育實踐活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。要加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織進行集中整頓，對長期不起作用甚至起負作用的黨員進行嚴肅教育，對不合格的黨員要給予組織處理。

　　4.加強制度建設。各級黨組織要從教育實踐活動一開始就要重視建章立制，對原有制度進行認真梳理，并切實做好審、廢、改、立工作。要注意把第一批教育實踐活動中中央和省委出臺的制度和辦法，在教育實踐活動中承接好、貫徹好。按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風”方面突出問題，建立健全行得通、指導力強、能長期使用的制度規定，推動作風建設常態化長效化。加強效能建設，堅持“放”“管”結合，重規則、重機制，繼續簡政放權，全力推進行政審批“兩集中、兩到位”。嚴格公共資金管理和監督，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。深入推進政務公開，詳細公開“三公”經費，明白公示與群眾利益密切相關的信息，防止權力濫用和暗箱操作。建立健全社會矛盾調處機制，群眾訴求表達機制、各方利益協調機制、責任追究機制，大力推進領導干部包處化解信訪積案。同時強化制度執行，嚴肅行政紀律，克服“梗阻”現象，確保政策“落地”。加大督查和查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題，確保制度行得通、管得住、用得好，以制度的“硬約束”推動問題解決，進一步鞏固和擴大教育實踐活動成果。

　　5.做好總結評議。教育實踐活動結束時，要適時召開總結大會，對領導班子和班子成員開展教育實踐活動情況進行民主評議。評議要邀請黨代會代表、人大代表、政協委員和黨員群眾代表參加。

　　五、推進措施

　　委黨的群眾路線教育實踐活動在委黨委的領導下開展。為加強對教育實踐活動的領導，委黨委成立黨的群眾路線教育實踐活動領導小組及辦公室。各級黨委(支部)也要盡快成立領導機構和工作機構，加強領導，把教育實踐活動切實抓緊、抓實、抓好。

　　(一)加強組織領導。各級黨委(支部)是抓好教育實踐活動的責任主體，黨委(支部)主要負責同志是第一責任人。要發揮好“一把手”作用，高度重視，認真負責，把教育實踐活動緊緊抓在手上，擺在重要議事日程，不折不扣加以落實。各級領導干部要帶頭學習調研，帶頭查找問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭制定和落實整改措施，帶頭幫助基層解決實際困難和問題，從而形成從上到下、以上率下、層層示范、上行下效的生動局面。各級組織、紀檢、宣傳等相關部門要在抓好自身活動的同時，充分發揮職能作用，齊抓共管、密切配合，切實履行好各自職責。

　　(二)嚴格督查指導。委黨委組建13個督導組，派駐所屬單位。督導組要嚴格履職，準確領會教育實踐活動工作要求，及時發現和解決問題，防止降格以求，總結推廣好的經驗做法，推動教育實踐活動健康深入開展，做到不漏項、不留死角。規模較小的非公有制經濟組織和社會組織由上級黨組織派出指導員，加強對所屬單位教育實踐活動的督促指導。

　　(三)強化宣傳引導。要綜合運用傳統媒體和新興媒體，廣泛宣傳中央和省、市委的精神，充分反映教育實踐活動的工作進展和實際成效。門戶網站要開設教育實踐活動專欄、專題，通過新聞報道、言論評論、工作綜述、專題專訪等多種形式，豐富報道內容、創新宣傳方式、正面引導教育、實現傳播效應最大化，凝聚推動教育實踐活動深入開展的正能量。要重視典型宣傳，注意選樹基層服務型黨組織的先進典型、服務人民群眾的模范人物和熱心群眾工作的典型案例。要加強監督，深入剖析一批反面典型，開展警示教育。

　　(四)注意創新載體。在“規定動作”扎實到位的基礎上，各單位要積極探索符合實際、特色鮮明的“自選動作”，在學習內容、活動載體、方式方法、評價形式等方面都要積極創新，在每個環節、每項工作上出實策、鼓實勁、求實效，使教育實踐活動切合實際、豐富多彩，努力形成體現要求、各具特色、靈活多樣、務實創新的生動局面，把黨員、干部在教育實踐活動中激發出來的工作熱情和進取精神，轉化為推動住房和城鄉建設的強大動力。

　　(五)務求取得實效。要回應群眾期盼，解決群眾難題，為群眾真辦事、辦實事，不打折扣、不搞變通，善始善終、善做善成，使群眾路線真正落地扎根，讓群眾切實感受到變化、得到實惠。要以百姓心為心，從實際出發設計和明確服務群眾的各項運行程序，把黨員、干部密切聯系群眾各項制度常態化，建立健全黨員、干部服務基層、服務群眾的長效機制，充分調動服務群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。

　　(六)堅持統籌兼顧。要杜絕為活動而活動的教條思想和重工作、輕活動的應付思想，把教育實踐活動與貫徹落實中央和省、市委的重大決策部署緊密結合起來，與推進住房和城鄉建設事業、建設一流省會城市緊密結合起來，與做好本單位中心工作緊密結合起來，通盤考慮，統籌安排，擺布好時間和精力，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，用推動經濟社會發展成果檢驗教育實踐活動開展成效。