國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見

    　國發(fā)〔2010〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　改革開放以來，我國職業(yè)培訓工作取得了顯著成效，職業(yè)培訓體系初步建立，政策措施逐步完善，培訓規(guī)模不斷擴大，勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力得到不斷提高，對促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，職業(yè)培訓工作仍不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動者素質(zhì)提高的需要，職業(yè)培訓的制度需要進一步健全、工作力度需要進一步加大、針對性和有效性需要進一步增強。為認真落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求，全面提高勞動者職業(yè)技能水平，加快技能人才隊伍建設(shè)，現(xiàn)就加強職業(yè)培訓促進就業(yè)提出如下意見：

　　一、充分認識加強職業(yè)培訓的重要性和緊迫性

　　(一)加強職業(yè)培訓是促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。職業(yè)培訓是提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑。大力加強職業(yè)培訓工作，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，是實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的根本措施;是貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，加快技能人才隊伍建設(shè)，建設(shè)人力資源強國的重要任務(wù);是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的必然要求;也是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的有效手段。

　　(二)明確職業(yè)培訓工作的指導思想和目標任務(wù)。職業(yè)培訓工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓的原則，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓工作新機制，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加快培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)技能勞動者。

　　當前和今后一個時期，職業(yè)培訓工作的主要任務(wù)是：適應(yīng)擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量和增強企業(yè)競爭力的需要，完善制度、創(chuàng)新機制、加大投入，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，切實提高職業(yè)培訓的針對性和有效性，努力實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓一人”的目標，為促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的技能人才支持。“十二五”期間，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，使高技能人才培訓滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。

　　二、大力開展各種形式的職業(yè)培訓

　　(三)健全職業(yè)培訓制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)全體勞動者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求，健全職業(yè)培訓制度。要統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構(gòu)為載體的職業(yè)培訓體系，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。

　　(四)大力開展就業(yè)技能培訓。要面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業(yè)技能培訓。堅持以就業(yè)為導向，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能，著力提高培訓后的就業(yè)率。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要重點開展初級技能培訓，使其掌握就業(yè)的一技之長;對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力，鼓勵其參加1-2個學期的勞動預(yù)備制培訓，提升技能水平和就業(yè)能力;對企業(yè)新錄用的人員，要結(jié)合就業(yè)崗位的實際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓;對退役士兵要積極開展免費職業(yè)技能培訓;對職業(yè)院校學生要強化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們掌握中級以上職業(yè)技能。鼓勵高等院校大力開展職業(yè)技能和就業(yè)能力培訓，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務(wù)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　(五)切實加強崗位技能提升培訓。適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的要求，進一步健全企業(yè)職工培訓制度，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓工作中的重要作用。鼓勵企業(yè)通過多種方式廣泛開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓。要結(jié)合技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級對職工技能水平的要求，通過在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務(wù)研修、技能競賽等多種形式，加快提升企業(yè)在崗職工的技能水平。鼓勵企業(yè)通過建立技能大師工作室和技師研修制度、自辦培訓機構(gòu)或與職業(yè)院校聯(lián)合辦學等方式，結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)項目引進，大力培養(yǎng)高技能人才。鼓勵有條件的企業(yè)積極承擔社會培訓任務(wù)，為參加職業(yè)培訓人員提供實訓實習條件。

　　(六)積極推進創(chuàng)業(yè)培訓。依托有資質(zhì)的教育培訓機構(gòu)，針對創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓。要擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓。要通過規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量;要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)不同培訓對象特點，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經(jīng)營管理培訓，通過案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式，提高受培訓者的創(chuàng)業(yè)能力。要強化創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的工作體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　　三、切實提高職業(yè)培訓質(zhì)量

　　(七)大力推行就業(yè)導向的培訓模式。根據(jù)就業(yè)需要和職業(yè)技能標準要求，深化職業(yè)培訓模式改革，大力推行與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式，增強培訓針對性和有效性。在強化職業(yè)技能訓練的同時，要加強職業(yè)道德、法律意識等職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高勞動者的技能水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)。全面實行校企合作，改革培訓課程，創(chuàng)新培訓方法，引導職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓機構(gòu)大力開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓。面向有就業(yè)要求和培訓愿望城鄉(xiāng)勞動者的初級技能培訓和崗前培訓，應(yīng)根據(jù)就業(yè)市場需求和企業(yè)崗位實際要求，開展訂單式培訓或定崗培訓;面向城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力的勞動預(yù)備制培訓，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對后備技能人才需求，開展定向培訓。

　　(八)加強職業(yè)技能考核評價和競賽選拔。各地要切實加強職業(yè)技能鑒定工作，按統(tǒng)一要求建立健全技能人才培養(yǎng)評價標準，充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定在職業(yè)培訓中的引導作用。各級職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要按照國家職業(yè)技能鑒定有關(guān)規(guī)定和要求，為勞動者提供及時、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。完善企業(yè)技能人才評價制度，指導企業(yè)結(jié)合國家職業(yè)標準和企業(yè)崗位要求，開展企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能評價工作。在職業(yè)院校中積極推行學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度。充分發(fā)揮技能競賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，選擇技術(shù)含量高、通用性廣、從業(yè)人員多、社會影響大的職業(yè)廣泛開展多層次的職業(yè)技能競賽，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。

　　(九)強化職業(yè)培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)。依托現(xiàn)有各類職業(yè)培訓機構(gòu)及培訓設(shè)施，加大職業(yè)培訓資源整合力度，加強職業(yè)培訓體系建設(shè)，提高職業(yè)培訓機構(gòu)的培訓能力。在產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域性中心城市，提升改造一批以高級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地;在地級城市，提升改造一批以中、高級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地;在經(jīng)濟較發(fā)達的縣市，提升改造一批以初、中級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地，面向社會提供示范性技能訓練和鑒定服務(wù)。完善職業(yè)分類制度，加快國家職業(yè)技能標準和鑒定題庫的開發(fā)與更新，為職業(yè)培訓和鑒定提供技術(shù)支持。加強職業(yè)培訓師資隊伍建設(shè)，依托有條件的大中型企業(yè)和職業(yè)院校，開展師資培訓，加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識又能傳授操作技能的教師隊伍。實行專兼職教師制度，建立和完善職業(yè)培訓教師在職培訓和到企業(yè)實踐制度。根據(jù)職業(yè)培訓規(guī)律和特點，加強職業(yè)培訓特別是高技能人才培訓的課程體系、培訓計劃大綱以及培訓教材的開發(fā)。

　　(十)切實加強就業(yè)服務(wù)工作。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為各類勞動者提供完善的職業(yè)培訓政策信息咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務(wù)，定期公布人力資源市場供求信息，引導各類勞動者根據(jù)市場需求，選擇適合自身需要的職業(yè)培訓。基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺要了解、掌握培訓需求，收集、發(fā)布培訓信息，積極動員組織轄區(qū)內(nèi)各類勞動者參加職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，及時提供就業(yè)信息和就業(yè)指導，協(xié)助落實相關(guān)就業(yè)扶持政策，促進其實現(xiàn)就業(yè)。

　　(十一)鼓勵社會力量開展職業(yè)培訓工作。各地要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的師資、設(shè)備、場地等基本條件，鼓勵和引導社會力量開展職業(yè)培訓，在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務(wù)、政府購買培訓成果等方面與其他職業(yè)培訓機構(gòu)同等對待。同時，要依法加強對各類民辦職業(yè)培訓機構(gòu)招生、收費、培訓等環(huán)節(jié)的指導與監(jiān)管，進一步提高民辦職業(yè)培訓機構(gòu)辦學質(zhì)量，推動民辦職業(yè)培訓健康發(fā)展。

　　(十二)完善政府購買培訓成果機制。各地要建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果機制，按照“條件公開、自愿申請、擇優(yōu)認定、社會公示”的原則，制定承擔政府補貼培訓任務(wù)的培訓機構(gòu)的基本條件、認定程序和管理辦法，組織專家進行嚴格評審，對符合條件的向社會公示。要嚴格執(zhí)行開班申請、過程檢查、結(jié)業(yè)審核三項制度。鼓勵地方探索第三方監(jiān)督機制，委托有資質(zhì)的社會中介組織對培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量及資金使用情況進行評估。

　　四、加大職業(yè)培訓資金支持力度

　　(十三)完善職業(yè)培訓補貼政策。城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格并通過技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書(未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應(yīng)取得專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書)，根據(jù)其獲得職業(yè)資格證書或就業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓費補貼;企業(yè)新錄用的符合職業(yè)培訓補貼條件的勞動者，由企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或政府認定培訓機構(gòu)開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓費補貼。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓，按規(guī)定給予培訓費補貼的同時，對其中農(nóng)村學員和城市家庭經(jīng)濟困難學員給予一定生活費補貼。

　　(十四)加大職業(yè)培訓資金投入。各級政府對用于職業(yè)培訓的各項補貼資金要加大整合力度，具備條件的地區(qū)，統(tǒng)一納入就業(yè)專項資金，統(tǒng)籌使用，提高效益。各級財政要加大投入，調(diào)整就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓支出比重。有條件的地區(qū)要安排經(jīng)費，對職業(yè)培訓教材開發(fā)、師資培訓、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎(chǔ)工作給予支持。由失業(yè)保險基金支付的各項培訓補貼按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(十五)落實企業(yè)職工教育經(jīng)費。企業(yè)要按規(guī)定足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，職工教育經(jīng)費的60%以上應(yīng)用于一線職工的教育和培訓，企業(yè)職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經(jīng)費列支。企業(yè)應(yīng)將職工教育經(jīng)費的提取與使用情況列為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期或不定期進行公開，接受職工代表的質(zhì)詢和全體職工的監(jiān)督。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織培訓服務(wù)。

　　(十六)加強職業(yè)培訓資金監(jiān)管。各地人力資源社會保障部門要會同財政部門加強對職業(yè)培訓補貼資金的管理，明確資金用途、申領(lǐng)撥付程序和監(jiān)管措施。2012年底前，各省(區(qū)、市)地級以上城市要依托公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建立統(tǒng)一的職業(yè)培訓信息管理平臺，對承擔培訓任務(wù)的培訓機構(gòu)進行動態(tài)管理，對參訓人員實行實名制管理，不斷提高地區(qū)之間信息共享程度。要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)狀況以及企業(yè)用人需要，合理確定并向社會公布政府補貼培訓的職業(yè)(工種)，每人每年只能享受一次職業(yè)培訓補貼。要按照同一地區(qū)、同一工種補貼標準統(tǒng)一的原則，根據(jù)難易程度、時間長短和培訓成本，以職業(yè)資格培訓期限為基礎(chǔ)，科學合理地確定培訓補貼標準。根據(jù)培訓對象特點和培訓組織形式，在現(xiàn)有補貼培訓機構(gòu)方式的基礎(chǔ)上，積極推進直補個人、直補企業(yè)等職業(yè)培訓補貼方式，有條件的地區(qū)可以探索發(fā)放培訓券(卡)的方式。要采取切實措施，對補貼對象審核、資金撥付等重點環(huán)節(jié)實行公開透明的辦法，定期向全社會公開資金使用情況，審計部門依法加強對職業(yè)培訓補貼資金的審計，防止騙取、挪用、以權(quán)謀私等問題的發(fā)生，確保資金安全，審計結(jié)果依法向社會公告。監(jiān)察部門對重大違紀違規(guī)問題的責任人進行責任追究，涉及違法的移交司法機關(guān)處理。

　　五、加強組織領(lǐng)導

　　(十七)完善工作機制。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要進一步提高對職業(yè)培訓工作重要性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，從全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強職業(yè)培訓工作。要把職業(yè)培訓工作作為促進就業(yè)工作的一項重要內(nèi)容，列入重要議事日程，定期研究解決工作中存在的問題。要建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、教育、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛參與的工作機制，共同推動職業(yè)培訓工作健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　(十八)科學制定培訓規(guī)劃。各地要根據(jù)促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的要求，在綜合考慮當?shù)貏趧诱呗殬I(yè)培訓實際需求、社會培訓資源和能力的基礎(chǔ)上，制定中長期職業(yè)培訓規(guī)劃和年度實施計劃，并納入本地區(qū)經(jīng)濟社會和人才發(fā)展總體規(guī)劃。各地人力資源社會保障部門要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展狀況、企業(yè)用工情況，對勞動力資源供求和培訓需求信息等進行統(tǒng)計分析，并定期向社會發(fā)布。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在職業(yè)培訓工作中的作用，做好本行業(yè)技能人才需求預(yù)測，指導本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓制度，落實職業(yè)培訓政策措施。

　　(十九)加大宣傳表彰力度。進一步完善高技能人才評選表彰制度，并對在職業(yè)培訓工作中作出突出貢獻的機構(gòu)和個人給予表彰。充分運用新聞媒體，廣泛開展主題宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府關(guān)于加強職業(yè)培訓工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，宣傳優(yōu)秀職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)在職業(yè)培訓方面的特色做法和顯著成效，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。

國務(wù)院   

二○一○年十月二十日