本文通過一個大型建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)從投標(biāo)開始，到施工中因不堪賠本而停工，由此引發(fā)一系列索賠及增加資金申請均得不到正確理解和起碼答復(fù)的案例，分析了施工企業(yè)虧損的癥結(jié)所在。

　　一、基本情況

　　(一)工程概況

　　1.基本概況：某學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)樓工程，總建筑面積49166.29平方米，建筑主體高度81米，主樓地上19層,地下2層，裙樓地上6層，地下2層，抗震設(shè)防烈度設(shè)為7度。

　　2.招標(biāo)情況：委托招標(biāo)代理公司向社會公開招標(biāo)，招標(biāo)時(shí)間2010年1月。承包方式包工包料。招標(biāo)范圍：施工圖紙范圍內(nèi)的內(nèi)容。具體范圍及內(nèi)容以工程量清單為準(zhǔn)。計(jì)劃工期2010年4月到2011年11月，總工期不超過550日歷天數(shù)。要求施工總承包一級以及以上資質(zhì)等級，開標(biāo)時(shí)間2010年3月26日上午9點(diǎn)。

　　3.投標(biāo)報(bào)價(jià)要求：工程量清單綜合單價(jià)報(bào)價(jià)形式。

　　4.項(xiàng)目價(jià)格情況：本項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)的最高限價(jià)為：95038500元;中標(biāo)價(jià)：90194280元，也作為合同價(jià);而本項(xiàng)目正常套用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)得出的造價(jià)是：99690368元。

　　5.合同開工時(shí)間：2010年5月18日;實(shí)際開工時(shí)間：2010年6月18日。

　　(二)編制依據(jù)：

　　1.2003年國家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《河北省工程量清單編制與計(jì)價(jià)規(guī)程(2007)》。

　　2.某建筑設(shè)計(jì)研究有限公司設(shè)計(jì)的該工程施工圖紙。

　　3.2008年河北省建設(shè)工程現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)及與之相配套的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.2009年11月某市材料信息價(jià)格。(三)其他說明：略

　　(四)甲控項(xiàng)目及材料暫定價(jià)格部分見《甲控項(xiàng)目及材料暫定價(jià)格表》

　　二、項(xiàng)目分析

　　由于本工程施工時(shí)間是2010年6月至2011年底，此期間不但多數(shù)建材漲價(jià)的幅度非常大，而且施工中發(fā)包方又不按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款，再加上甲控材涵蓋面太廣、暫定價(jià)不合理等因素，這就加大了承包方的施工成本。具體原因有以下四個方面：

　　(一)制度不完善造成承包方經(jīng)濟(jì)利益損失

　　1.建設(shè)項(xiàng)目不按時(shí)開工給施工加大風(fēng)險(xiǎn)程度帶來的損失。如前所述，本工程招標(biāo)時(shí)間是2010年1月，開標(biāo)時(shí)間是2010年3月26日，合同開工日期為2010年5月18日，而實(shí)際開工時(shí)間是2010年6月18日，這個時(shí)間比投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間晚3個月，比合同開工時(shí)間晚了1個月，比招標(biāo)時(shí)間晚了半年，而施工工期要求是550天。多數(shù)施工單位都無法預(yù)測兩年間的價(jià)格走勢。

　　2.施工過程中進(jìn)度款不到位和市場變化給施工單位增加經(jīng)濟(jì)壓力。在工程進(jìn)展的同時(shí)，隨著市場變化有些材料供貨商要求與施工單位重新簽訂供貨合同，否則就停止供貨的現(xiàn)象屢有發(fā)生。如，為確保工程進(jìn)度，承包方不得不與商品混凝土供貨商重新簽訂供貨合同，造成利潤損失692229元。實(shí)際商混價(jià)格上漲給承包方帶來的損失是1270689元?？鄢贤瑮l件的5%(458771元)，最后使用商品混凝土一項(xiàng)就給承包方帶來1504147元的利潤損失,占造價(jià)的1.67%。

　　3.甲供材直接造成施工企業(yè)無利潤施工。由于甲供材范圍不明確，造成發(fā)包方無限制地圈擴(kuò)甲供材范圍，將施工單位的合理降價(jià)變成成倍的降價(jià)，造成隱形低于成本價(jià)中標(biāo)，給施工單位造成無利潤施工。如，該工程最初按正常套用定額總造價(jià)是：99690368元(這應(yīng)該屬于投標(biāo)單位不知道的)

　　(1)投標(biāo)時(shí)的最高限價(jià)：95038500元(發(fā)標(biāo)時(shí))，造價(jià)下降4.89%。

　　(2)中標(biāo)價(jià)：90194280元;表面看似投標(biāo)合理降價(jià)為5.1%;

　　(3)甲供材和分包部分共計(jì)：36887944元，占最高限價(jià)38.81%;相當(dāng)于又降價(jià)4.81%;而真正由施工單位經(jīng)手的項(xiàng)目造價(jià)是53306336元。這就意味著，工程還沒有施工，能夠施工的范圍內(nèi)總造價(jià)的利潤18.03%就已經(jīng)“消失”了。

　　4.甲供材侵占施工企業(yè)管理費(fèi)造成施工企業(yè)利潤的絕對下降。由于甲供材太多，占合同造價(jià)的40.9%，使得承包方在沒有材料采購機(jī)會的情況下，還要付出保管費(fèi)、管理費(fèi)、配合費(fèi)、臨建費(fèi)、措施費(fèi)、卸車費(fèi)、稅金等，這些支出迫使施工單位變相讓利，造成利潤絕對下降：2480682元，占造價(jià)的2.75%。

　　5.不合理的霸王條款直接影響施工企業(yè)的利潤

　　(1)合同條件簽訂范圍超出標(biāo)準(zhǔn)合同規(guī)定范圍，給施工方帶來額外的經(jīng)濟(jì)損失。如，合同通用條款規(guī)定，對于分包項(xiàng)目的配合費(fèi)內(nèi)容不含腳手架費(fèi)和垂直運(yùn)輸費(fèi)，施工需要另行計(jì)算。而施工合同約定配合費(fèi)的項(xiàng)目中含腳手架費(fèi)和垂直運(yùn)輸費(fèi)，這兩項(xiàng)共計(jì)38608元。占造價(jià)的0.04%。

　　(2)合同條件苛刻加大承包方的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，承包方在施工過程中隨時(shí)面臨因市場變化而增加施工成本。如該項(xiàng)目合同規(guī)定材料調(diào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為±5%，超出規(guī)范規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)±3%，僅商品混凝土一項(xiàng)就給承包方增加風(fēng)險(xiǎn)183508元，占造價(jià)的0.2%。

　　(3)發(fā)包方將分包項(xiàng)目分包價(jià)低于暫定價(jià)發(fā)包，是發(fā)包方在爭搶承包方的利潤。

　　分包項(xiàng)目作為暫定價(jià)進(jìn)入項(xiàng)目總造價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不允許降低，承包方在做投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)有一部分價(jià)格被固定。因此，在降低造價(jià)中標(biāo)中表面降低一個，實(shí)際降低不止一個甚或會更多。當(dāng)發(fā)包方將這部分項(xiàng)目降價(jià)包給承包方以外的其他人時(shí)，節(jié)省下來的這部分資金應(yīng)該是承包方的合理利潤。由此看來發(fā)包方通過工程肢解搶奪了承包方的合理利潤。

　　如，僅消防噴淋、報(bào)警及相關(guān)配套項(xiàng)目暫定價(jià)為405萬元，而甲方自己分包價(jià)位336萬元，直接差價(jià)69萬元，占造價(jià)的0.77%。此外，還有通風(fēng)、布線、裝飾架等228萬元，按前面的差價(jià)百分點(diǎn)計(jì)算，這幾項(xiàng)的差價(jià)約為39萬元，占造價(jià)的0.43%。

　　(二)人工市場波動因素

　　該工程招標(biāo)之時(shí)，本地區(qū)的市場人工最高單價(jià)85元/工日，而到了工程施工高峰期的2011年4月，市場人工單價(jià)就高達(dá)120元/工日，如果按人工費(fèi)占工程造價(jià)的18%計(jì)算，人工上漲因素相當(dāng)于利潤損失7.42%。

　　(三)錯誤觀念引起施工費(fèi)用差。

　　有一個奇怪的現(xiàn)象：項(xiàng)目確定規(guī)模后，設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、造價(jià)咨詢費(fèi)等，除去施工以外的所有取費(fèi)基數(shù)都是項(xiàng)目確立價(jià)或者最高限價(jià)，該項(xiàng)目上述費(fèi)用的基數(shù)為：項(xiàng)目確定價(jià)99690368元，最高限價(jià)95038500元，中標(biāo)價(jià)90194280元。而承包方得到的實(shí)際工程造價(jià)是：90194280-36887944=53306336元。

　　(四)施工企業(yè)利用人工費(fèi)的說辭掩蓋企業(yè)虧損的真實(shí)情況。

　　對于發(fā)包方而言爭議案件最多的，就是承包方在工程竣工結(jié)算時(shí)感到虧損很大，要求發(fā)包方超出合同范圍給予補(bǔ)償。很多施工企業(yè)明知道虧損的因素有很多，但最后都愿將虧損的罪名歸結(jié)為人工費(fèi)。究其原因：1.中標(biāo)價(jià)在最高限價(jià)下浮的幅度屬于總造價(jià)下浮，結(jié)果實(shí)際施工材料價(jià)格隨行就市，一分錢也不能降下來，這虧損無處彌補(bǔ);

　　2.機(jī)械費(fèi)中大型機(jī)械多數(shù)屬于市場租賃，而其中的中小型機(jī)械多數(shù)跟隨人工承包一起算賬，其成本核算不在一個賬面上，但支出卻在人工費(fèi)中發(fā)生;

　　3.由于定額人工單價(jià)與市場人工單價(jià)從其組價(jià)成分上有很大區(qū)別，定額的社會屬性造成了價(jià)格差異的表面現(xiàn)象，給施工企業(yè)虧損提供了“口柄”;

　　4.由于人工費(fèi)屬于活的勞動體，是經(jīng)過勞動產(chǎn)生的價(jià)值，具備了不均衡性和彈性。因此，它與材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)有著本質(zhì)的區(qū)別。

　　三、對應(yīng)策略

　　(一)相對突出的問題

　　1.甲供材、暫估價(jià)的范圍應(yīng)有所限制。通過前面的情況分析得知，暫估價(jià)、甲供材等其實(shí)質(zhì)就是為工程“變相肢解”披上合理的外衣。

　　2.暫估價(jià)是造成項(xiàng)目“三超”的根源。由于設(shè)計(jì)不完善會出現(xiàn)大量變更，不但造成施工浪費(fèi)和工期緊張，同時(shí)也不能保證工程質(zhì)量;無法做出準(zhǔn)確預(yù)算給項(xiàng)目投資超概算提供了理由，因而造成追加資金過大、結(jié)算超概算過多。

　　3.為掩蓋發(fā)包肢解工程的事實(shí)，甲方分包現(xiàn)場要求總承包方參加(但是沒有發(fā)言權(quán))，這在事實(shí)上歪曲了分包的含義。這種現(xiàn)象極為普遍，影響了《建筑法》的嚴(yán)肅性，形成實(shí)質(zhì)上的肢解工程，剝奪了總承包的合法利潤。

　　4.市場對施工企業(yè)監(jiān)管不力，門檻過低造成市場混亂、施工隊(duì)伍良莠不齊、無序競爭使高資質(zhì)企業(yè)無法生存、靠賣資質(zhì)維持企業(yè)生存的嚴(yán)重后果。

　　5.主管部門對市場監(jiān)管不力，沒有完善的獎懲制度。“制度不明確、執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位、檢查走過場、生存靠人情”的怪現(xiàn)象，在目前普遍存在。

　　6.建筑市場無法控制發(fā)包方，使其“法內(nèi)無人管，法外管不著。”

　　(二)亟待完善的制度

　　1.加強(qiáng)對發(fā)包方的監(jiān)管。記得上世紀(jì)80年代初期尚實(shí)行“預(yù)付款”，90年代還有“不許施工單位墊資施工”的規(guī)定。隨著建筑市場的逐步開放，這些規(guī)定早已從人們的視線中消失了?！督ㄖā芬?guī)定，“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按合同約定按時(shí)撥付進(jìn)度款，”各省市也有地方細(xì)則。通過對10多個施工企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，100%的發(fā)包方拖欠工程進(jìn)度款，有些拖欠甚至是跨年度的，與工程竣工結(jié)算合并拖欠的，拖欠的方式五花八門。對此，多數(shù)施工企業(yè)往往是“無可奈何”。

　　2.修改相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控發(fā)包方對工程進(jìn)行“甲供材(甲控材)”、“暫估價(jià)”的范圍，或取消“甲供材(甲控材)”、“暫估價(jià)”。甲控材造成的危害有：(1)給工程腐敗提供溫床;(2)大企業(yè)吃不飽，中小企業(yè)相互掛靠，為追求利潤而不遵守社會規(guī)則;(3)擾亂正常的市場秩序，成為抬高建材市場價(jià)格的直接“推手”;(4)直接影響社會經(jīng)濟(jì)問題。

　　3.嚴(yán)格執(zhí)行總承包制度?？偝邪剖菄H最為優(yōu)選的一種承包形式，其優(yōu)點(diǎn)很多。在國內(nèi)，對施工企業(yè)來講：主要有①工程總承包制促使承包企業(yè)在技術(shù)、管理和科學(xué)發(fā)展等方面的提高;②增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任感和使命感，進(jìn)而促進(jìn)整個建筑業(yè)的健康發(fā)展;③更便于行業(yè)管理。

　　4.對工程招標(biāo)編制工程量清單的準(zhǔn)確性制定偏差標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)肅使用預(yù)算定額的方法以確保定額的完整性;嚴(yán)禁隨意降低定額造價(jià)以使定額造價(jià)反映工程的真實(shí)造價(jià)。

　　5.盡快完善預(yù)算定額的消耗量，縮小定額與市場之差，為市場提供一個“合理的、完善的、實(shí)用的”“工具”，使其在建筑業(yè)發(fā)展乃至整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮更大的作用。

　　以上是筆者從10多個調(diào)研過的工程項(xiàng)目中選取的一個案例，這一案例所呈現(xiàn)的施工企業(yè)虧損因素及其比例，在調(diào)研的10多個工程項(xiàng)目中很有代表性。但由于個人水平所限，難免存在一些見識上的錯誤，望各位同仁從科學(xué)發(fā)展觀的角度給予指正。