監(jiān)察部日前通報，工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)問題專項清理工作進展順利，取得了初步成效。截至目前，全國工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椙謇砉ぷ髦幸雅挪轫椖?19490個，涉及企業(yè)181681家。
貽害無窮
哈爾濱大橋坍塌事件像一面鏡子，直接照出工程建設(shè)領(lǐng)域的掛靠借用資質(zhì)亂象。
資質(zhì)掛靠、工程轉(zhuǎn)包早已是工程建設(shè)企業(yè)心照不宣的秘密。例如，有資質(zhì)的企業(yè)使用無資質(zhì)的勞務(wù)包工頭、將勞務(wù)層層分包、拒簽勞務(wù)合同等。
“一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)是不會承認勞動關(guān)系的，他們會把責(zé)任推給包工頭。”中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任王才亮稱，“為承攬工程，不少企業(yè)不惜重金買賣資質(zhì)，參與招投標。”
據(jù)了解，截至2011年底，全國建筑業(yè)從業(yè)人員有4000多萬人，但獲得資質(zhì)的還不足1%。有資質(zhì)的建筑企業(yè)將資質(zhì)借給沒資質(zhì)的或資質(zhì)低的企業(yè)和個人，試圖將利益最大化。
事實上，證書掛靠已潛滋暗長成為一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈：證書持有者通過掛靠獲利，企業(yè)借來證書實現(xiàn)資質(zhì)達標，中介機構(gòu)則通過資質(zhì)轉(zhuǎn)租收取服務(wù)費。據(jù)悉，在建筑業(yè)，管理費一般按中標金額的1.5%~3%收取，中標者將中標金額的8%~15%作為費用。
敲響警鐘
掛靠借用資質(zhì)的實質(zhì)是弄虛作假、以次充好，其危害顯而易見。
首先，承包的工程在質(zhì)量、安全、進度等方面難以得到有效保證，掛靠人及其組成的掛靠群體的技術(shù)、設(shè)備、施工經(jīng)驗和組織能力難以滿足工程要求，施工條件簡陋，管理水平落后，大量違規(guī)施工帶來諸多安全隱患。
其次，由于掛靠人是以被掛靠人的名義承攬工程，在施工組織管理過程中所產(chǎn)生經(jīng)濟往來的民事行為都是以被掛靠人的名義實施的，一旦發(fā)生糾紛或?qū)ν鈧鶆?wù)不能清償時，被掛靠企業(yè)則成為被告。
再其次，對于被掛靠的公司而言，靠收取管理費出借資質(zhì)，既違法又要承擔(dān)風(fēng)險。一旦發(fā)生糾紛，被掛靠企業(yè)即卷入糾紛中。掛靠者的目的是利用被掛靠企業(yè)的資質(zhì)和品牌，使自己的經(jīng)營合法化。一旦掛靠者的施工質(zhì)量出現(xiàn)問題，就會砸了被掛靠者的企業(yè)品牌。
最后，對于打造誠信社會而言，掛靠者和被掛靠者都違反了誠實信用的原則。在經(jīng)濟活動中，掛靠者以法人的形式取信于債權(quán)人進行欺詐交易，利用法人資質(zhì)參與市場活動。掛靠者往往還利用企業(yè)法人資質(zhì)作為自己的擋箭牌，逃避自己在交易行為中所欠的債務(wù)，增加了被掛靠企業(yè)法人的經(jīng)營風(fēng)險，同時也造成國家稅款流失，嚴重破壞了市場經(jīng)濟秩序。
重拳出擊
針對頻頻出現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)行為，今年5月，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出《關(guān)于對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)問題進行專項清理的通知》(下稱《通知》)，對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作作出部署。
《通知》指出，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照條塊結(jié)合、歸口管理、分級負責(zé)的原則，對2011年以來新開工、投資額在500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項目進行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標代理等單位和個人在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題。清理內(nèi)容包括無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)和名義投標或承接工程;通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標或承接工程;各地區(qū)和有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其他可以認定為掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椙謇砉ぷ髦幸雅挪轫椖?19490個，涉及企業(yè)181681家;共發(fā)現(xiàn)存在掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題的項目1542個，發(fā)現(xiàn)存在掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題的企業(yè)1715家;處以罰款3347萬元，沒收違法所得2467萬元，降低或取消資質(zhì)企業(yè)31家，限制或取消市場準入企業(yè)329家，取消中標合同項目105個，停業(yè)整頓項目159個。
另外，各地區(qū)、各有關(guān)部門把查辦案件作為推動專項治理工作的重要抓手，堅決打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)行為，嚴肅處理行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職問題。據(jù)統(tǒng)計，全國在掛靠借用資質(zhì)問題專項清理中通過查辦案件，共給予黨紀政紀處分75人，移送司法機關(guān)處理80人。