11月26日上午，山西省首批政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目推介會(huì)召開(kāi)，推介了我省首批國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目3個(gè)、首批省級(jí)PPP示范項(xiàng)目9個(gè)。
今年9月底，財(cái)政部公布了全國(guó)第二批政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目，共206個(gè)，總投資6589億元，其中我省有3個(gè)項(xiàng)目成功入選，涉及水務(wù)、醫(yī)療、市政三大領(lǐng)域，分別是：太原市晉陽(yáng)污水處理廠及配套管網(wǎng)一期工程項(xiàng)目、太原市婦幼保健院遷建工程項(xiàng)目和長(zhǎng)治市污泥餐廚(垃圾)處置項(xiàng)目，總投資41.5億元。
推介會(huì)上，省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與全國(guó)相比，我省PPP項(xiàng)目無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)模都偏小。在財(cái)政部公布的全國(guó)第二批政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目中，我省僅有3個(gè)。與全國(guó)其他省市相比，入選數(shù)量偏少，只占到全國(guó)的1.5%;投資規(guī)模偏小，只占到全國(guó)的0.6%。與其他各省的差距明顯，周邊各省中河北省入圍13個(gè)，占比6.3%;陜西省入圍5個(gè)，占比2.4%;內(nèi)蒙古自治區(qū)入圍9個(gè)，占比4.4%;河南省入圍41個(gè)，占比20%。無(wú)論是數(shù)量還是規(guī)模，我省所入選示范項(xiàng)目占全國(guó)的比重都很小。
目前，經(jīng)各市財(cái)政部門(mén)推薦，并進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)分析和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審，省財(cái)政廳確定太原市軌道交通2號(hào)線一期工程項(xiàng)目、長(zhǎng)治市污水處理項(xiàng)目、運(yùn)城市大西高鐵客站周邊片區(qū)項(xiàng)目、陽(yáng)泉市污水處理廠二期項(xiàng)目、晉中—太原城際鐵路項(xiàng)目、祁縣文化中心和周邊配套設(shè)施項(xiàng)目、臨汾市河西污水處理廠項(xiàng)目、臨汾市龍祠水源凈水廠改擴(kuò)建項(xiàng)目和太原市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū))9個(gè)項(xiàng)目，作為全省首批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，總投資332.45億元。
據(jù)了解，今年我省已經(jīng)建立了省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，面向全省征集PPP項(xiàng)目，并且將形成常態(tài)化申報(bào)、動(dòng)態(tài)化管理的運(yùn)作模式。截至10月底，共有32個(gè)PPP項(xiàng)目納入了我省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，總投資941.56億元。
目前，我省正在籌劃培育的還有交通、科技、醫(yī)療、地下綜合管廊、污水處理等重大項(xiàng)目若干個(gè)，總投資1205億元。我省還將建立第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家?guī)欤蛏鐣?huì)公開(kāi)招聘咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家。
○權(quán)威解讀
借市場(chǎng)之力，撬動(dòng)社會(huì)資本參與
“通過(guò)PPP模式提供公共服務(wù)，不僅可以破除各種行政壟斷，打破‘玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)’，還可以‘借市場(chǎng)之力’，引入民間資本參與投資公共服務(wù)。”山西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)武濤表示，推廣PPP，是推動(dòng)公共服務(wù)從“政府供給”向“合作供給”的一次重大轉(zhuǎn)變。
近年來(lái)，雖然我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)，但基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)不足，仍是“短板”。學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)、城市地下管網(wǎng)、供水、供熱、污水處理等基本公共服務(wù)水平仍然不高，保障性住房、城鎮(zhèn)化建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等民生基礎(chǔ)工程還很薄弱。
武濤表示，推廣PPP，也是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施從“供給不足”向“有效供給”的一次重大轉(zhuǎn)變。通過(guò)PPP模式提供公共服務(wù)，可以撬動(dòng)社會(huì)資本參與，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，從而有效滿(mǎn)足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切需要。
“PPP不再依靠傳統(tǒng)的政府‘借債’融資，而是以未來(lái)收益為基礎(chǔ)進(jìn)行融資，并需要政府一次性決定、跨年度給予補(bǔ)貼。”武濤介紹，通過(guò)PPP模式提供公共服務(wù)，做好PPP項(xiàng)目“全生命周期”的預(yù)算管理，從以往的“單一年度”預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向跨年度、中長(zhǎng)期預(yù)算平衡管理。按照代際公平原則，將運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等財(cái)政支出責(zé)任，納入財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告當(dāng)中，在當(dāng)代人和后代人之間公平分擔(dān)財(cái)政投入，平滑年度間財(cái)政支出，最終實(shí)現(xiàn)從短期平衡向中長(zhǎng)期平衡的重大轉(zhuǎn)變。
○政策紅利
投資PPP項(xiàng)目可享優(yōu)惠政策
推介會(huì)上，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)武濤表示，我省將出臺(tái)一系列政策紅利來(lái)推動(dòng)PPP工作。
今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，明確提出，今后要在能源、交通運(yùn)輸?shù)?3個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用PPP模式。
今后，在能源、交通運(yùn)輸、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、環(huán)境污染治理與運(yùn)營(yíng)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的新建項(xiàng)目，我省將積極推廣使用PPP模式。
武濤介紹，我省將重點(diǎn)選擇投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的項(xiàng)目列入國(guó)家和省級(jí)示范項(xiàng)目。
那么，社會(huì)資本與政府合作可享哪些優(yōu)惠政策?
對(duì)PPP示范項(xiàng)目前期費(fèi)用給予獎(jiǎng)補(bǔ)。今后，對(duì)列入省級(jí)和國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目的，省財(cái)政將按照項(xiàng)目總投資額給予項(xiàng)目實(shí)施單位一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于補(bǔ)助PPP項(xiàng)目可行性研究、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證等前期費(fèi)用及其他相關(guān)的費(fèi)用支出。
對(duì)存量債務(wù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。存量債務(wù)清理核實(shí)后，在財(cái)政部確認(rèn)的2014年底我省各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額中，鼓勵(lì)各級(jí)各部門(mén)篩選適合實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目，制定債務(wù)轉(zhuǎn)化方案和PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，按規(guī)定審批后組織實(shí)施。各級(jí)各部門(mén)通過(guò)實(shí)施PPP項(xiàng)目減少上述負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的，省財(cái)政將給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。
我省將設(shè)立總規(guī)模200多億的PPP融資支持母基金。通過(guò)股權(quán)、債權(quán)或股權(quán)債權(quán)組合等方式投入PPP項(xiàng)目，加大對(duì)PPP項(xiàng)目的支持力度。其中，已經(jīng)與首創(chuàng)集團(tuán)、興業(yè)銀行合作設(shè)立了總規(guī)模128億元的人居環(huán)境PPP投資引導(dǎo)子基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，以有效破解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資難題。
引導(dǎo)PPP項(xiàng)目公司，利用外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款和清潔發(fā)展基金。鼓勵(lì)符合條件的PPP項(xiàng)目公司，在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。依托各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。PPP項(xiàng)目公司上市的，還將享受我省公司上市的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
○名詞解釋
PPP模式，是指政府與私人組織合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。雙方通過(guò)簽署合同來(lái)明確各自的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP模式讓政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。
PPP模式是打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”雙引擎的重要舉措，是政府管理體制和機(jī)制的一次重大改革，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的重要抓手，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁向中高速增長(zhǎng)的重大措施。