堅持市場導(dǎo)向 規(guī)范市場行為
“2012中國建筑典型”大型調(diào)研典型問題匯總
來源：中國建設(shè)報 2012-10-12
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編者按：繼對營業(yè)稅改征增值稅、保證金、建造師三大問題探討后，本期我們對“2012中國建筑典型”大型調(diào)研期間重點討論的其他典型問題進(jìn)行了匯總。同時，將于第十屆中國建筑企業(yè)高峰論壇期間對這些問題再做深入探討。
建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展需要嚴(yán)格、規(guī)范的制度保障和公平、合理的競爭環(huán)境，更有賴于建設(shè)主體各方的不斷努力，希望通過對這些問題的探討，引起各界對建筑業(yè)現(xiàn)狀的關(guān)注，為行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展鋪平道路。
關(guān)于規(guī)范建筑市場、健全法律法規(guī)
我國的建筑法規(guī)較為健全，且一直處于不斷完善的過程中，但遺憾的是，目前的法律法規(guī)中對市場各方主體的行為規(guī)定不是非常明確，特別是對建設(shè)單位的行為規(guī)范方面尤為欠缺。另外，在調(diào)研中，還重點對招投標(biāo)制度、行業(yè)壁壘與地方保護(hù)、規(guī)范勞務(wù)管理、規(guī)范項目經(jīng)理行為等問題進(jìn)行了深入探討。
關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位行為
關(guān)于建設(shè)單位的行為規(guī)范，雖有一些明文規(guī)定，但也存在部分漏洞，致使出現(xiàn)一些危害市場環(huán)境的行為，而大部分的風(fēng)險卻被轉(zhuǎn)嫁給了施工企業(yè)。一旦施工企業(yè)不能果斷采取措施規(guī)避、降低風(fēng)險，則只能無奈吞下苦果。
1.建設(shè)單位肢解發(fā)包工程、指定工程分包單位。企業(yè)表示，經(jīng)常出現(xiàn)一類情況，明明總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)有資質(zhì)且有施工能力，相對來說有點“油水”的專業(yè)工程，建設(shè)單位強(qiáng)行指定分包工程，降低了建筑行業(yè)本已十分微薄的利潤，同時，更為工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)埋下了嚴(yán)重隱患，為日后正常施工帶來了諸多障礙。例如，某公司承建了一個小高層住宅小區(qū)，建筑面積僅4.6萬平方米，而甲方指定要求的分包工程則有：樁基工程和深基坑支護(hù)、消防工程、外墻裝飾工程、室內(nèi)精裝修工程、單元門及鋁合金門窗、總布及景觀綠化工程等，如此大的分包群，總承包單位根本無法對甲方分包工程在質(zhì)量、安全及進(jìn)度等方面做極其微觀的管理，造成工程施工管理無序，甲乙雙方責(zé)任不清。直當(dāng)甲方指定分包工程的質(zhì)量、安全及工期出現(xiàn)問題時，甲方卻要乙方承擔(dān)責(zé)任。又如，在浙江某工地上，發(fā)生了一起幕墻裝飾工高處墜落死亡一人事故。此工程土建部分由浙江某施工企業(yè)總承包施工，幕墻部分則由業(yè)主另外招標(biāo)分包給了其他企業(yè)，但一并納入到總包單位管理。當(dāng)事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T即向施工企業(yè)發(fā)出了《行政處罰告知書》，暫扣公司安全生產(chǎn)許可證30天。如果處罰生效，對公司的影響則無法估量。幸運的是，該公司危急應(yīng)對措施及時。收到處罰告知書后，第一時間向行政主管部門提交了“申辯書”。最終因理由充分、證據(jù)確鑿，取消了對該公司暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。
2.建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)文件。一些地方上的公共建筑項目以信用保證金及圖紙押金等名義收取的投標(biāo)保證金，達(dá)到招標(biāo)控制價的10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家招投標(biāo)管理條例規(guī)定的2%。帶資施工作為投標(biāo)前的書面承諾，成為入圍投標(biāo)單位的前提條件并在招標(biāo)文件中設(shè)置“霸王條款”，如合同中強(qiáng)制規(guī)定，除不可抗力外，一律不得順延工期;工程量設(shè)計變更增加，一律不得順延工期;評不到省、市文明標(biāo)準(zhǔn)化工地每平方米處罰10~20元;評不到市級優(yōu)秀工程處罰總造價的1%。施工期間，若發(fā)包方資金暫時不到位，兩個月內(nèi)總承包方必須確保正常施工進(jìn)度。
3.合同履約風(fēng)險防范機(jī)制不健全。在工程建設(shè)項目中，建設(shè)單位一般要求施工單位以現(xiàn)金形式按合同價的5%~10%支付履約保證金，規(guī)定不計息，并在工程竣工驗收后一定時間內(nèi)歸還，這本已大大增加了施工單位的資金負(fù)擔(dān)和財務(wù)成本，而建設(shè)單位還從來不提供工程款支付擔(dān)保。所以當(dāng)建設(shè)單位不及時足額支付工程款時，追究其違約責(zé)任就非常困難。
如何改變各方主體市場地位不對等的現(xiàn)狀，保障建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益，企業(yè)希望能出臺更為具體的法律法規(guī)規(guī)范建設(shè)各方主體的行為，保證行業(yè)的健康、有序發(fā)展。