關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)
調(diào)研組由規(guī)范建設(shè)單位行為的討論引申出來(lái)了關(guān)于現(xiàn)行的招投標(biāo)制度的探討。關(guān)于招投標(biāo)制度，大家普遍認(rèn)為現(xiàn)行制度存在很多不合理的地方，但關(guān)注度最高的問(wèn)題當(dāng)為最低價(jià)中標(biāo)制度，認(rèn)為不論何種類(lèi)型的工程招標(biāo)，都普遍采用最低價(jià)中標(biāo)是非常不合理的。投標(biāo)人為了中標(biāo)，不得不違心采用低于極限的報(bào)價(jià)，即土建項(xiàng)目下浮達(dá)20%左右，市政項(xiàng)目下浮達(dá)到23%以上，才可能有中標(biāo)入圍的機(jī)會(huì)，否則，只能是陪標(biāo)。低價(jià)中標(biāo)后，企業(yè)不僅利潤(rùn)無(wú)從保證，甚至面臨著重大虧損的困境，而且要重新調(diào)整施工方案和項(xiàng)目預(yù)算，給施工企業(yè)全面履行合同條款帶來(lái)很多后遺癥。及至在整個(gè)項(xiàng)目施工期間，磕磕碰碰、摩擦系數(shù)增大，文明施工、安全生產(chǎn)、事故隱患增多，且整改不力，合同中明確的工期、質(zhì)量目標(biāo)無(wú)法兌現(xiàn)。
關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)的不合理性，江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)汪士和做了非常精準(zhǔn)的分析，他認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)尚未培育出可以有效引進(jìn)和實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)的土壤。在與國(guó)際市場(chǎng)接軌的過(guò)程中，我們沒(méi)有充分考慮到國(guó)內(nèi)外外部市場(chǎng)環(huán)境的諸多不同，而只能把“最低價(jià)中標(biāo)”的概念照搬照套拿來(lái)用，結(jié)果只能是“水土不服”。他認(rèn)為國(guó)內(nèi)外環(huán)境的不同主要有以下5個(gè)方面。
第一個(gè)不一樣是國(guó)外是設(shè)計(jì)施工一體化。這是我們國(guó)內(nèi)現(xiàn)在積極倡導(dǎo)和推行的工程總承包模式，就是連設(shè)計(jì)帶施工，通俗叫做“交鑰匙工程”。如果國(guó)內(nèi)也能做到設(shè)計(jì)施工一體化的話(huà)，施工企業(yè)肯定在設(shè)計(jì)階段就會(huì)在新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的應(yīng)用上面動(dòng)腦筋，而目前國(guó)內(nèi)是設(shè)計(jì)施工兩張皮，施工單位只相當(dāng)于一個(gè)加工廠，按圖施工。哪怕建議是合理的，但也得經(jīng)設(shè)計(jì)院簽章同意。在這個(gè)問(wèn)題上有個(gè)典型事例：某市青少年活動(dòng)中心的項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目范圍比較大，其中兩個(gè)單體相差幾百米，需要鋪電纜。設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)明電纜套管采用不銹鋼的，施工企業(yè)就向設(shè)計(jì)院建議是不是可以不要用不銹鋼的，就用PVC管就可以了。但是設(shè)計(jì)院同志反問(wèn)：是聽(tīng)你的還是聽(tīng)我的?那當(dāng)然聽(tīng)他的。矛盾的焦點(diǎn)在哪里?設(shè)計(jì)院的取費(fèi)是根據(jù)設(shè)計(jì)造價(jià)，節(jié)省了費(fèi)用他反而要少取設(shè)計(jì)費(fèi)，這有一個(gè)利益關(guān)系在里面。正因?yàn)轶w制上是設(shè)計(jì)施工兩張皮，施工企業(yè)是做不了主的，這個(gè)環(huán)節(jié)上不僅施工企業(yè)能賺錢(qián)也賺不到，而且實(shí)際上也不利于節(jié)約資源。
第二個(gè)不一樣是理念上的不一樣。國(guó)外認(rèn)為你承包商該賺的錢(qián)你賺，如果招投標(biāo)把你該賺的部分你都讓利讓掉了，即使符合最低標(biāo)，但是評(píng)標(biāo)的時(shí)候你可能是廢標(biāo)，比如說(shuō)規(guī)定毛利15%，如果投標(biāo)利潤(rùn)是13%，那就是廢標(biāo)。因?yàn)樵撃阗嵉暮戏ɡ麧?rùn)你都讓利，怎么能保證工程質(zhì)量?這是國(guó)外的理念。國(guó)內(nèi)的理念是越便宜越好，又要最便宜又要求優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這根本是一件荒唐的事情。真實(shí)情況是大多數(shù)最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的最后結(jié)算價(jià)都比當(dāng)時(shí)中標(biāo)價(jià)高，有的高出很多。說(shuō)明當(dāng)時(shí)的最低中標(biāo)價(jià)根本做不下來(lái)。有些看起來(lái)控制在最低價(jià)，但最終是以犧牲質(zhì)量為代價(jià)的。
第三個(gè)不一樣是社會(huì)保障體系不一樣。國(guó)外凡是工人的保險(xiǎn)、福利等等都是要進(jìn)入成本的。國(guó)內(nèi)也談以人為本和維護(hù)民工權(quán)益，但是錢(qián)從哪里來(lái)?絕大多數(shù)省市的預(yù)算定額里面沒(méi)有規(guī)定取費(fèi)，讓施工企業(yè)負(fù)擔(dān)顯然不合理。江蘇現(xiàn)行定額中已經(jīng)列上社會(huì)保障費(fèi)了，是取消原來(lái)定額中行業(yè)勞保統(tǒng)籌費(fèi)而變化來(lái)的，盡管取費(fèi)文件中不能對(duì)全行業(yè)特別是農(nóng)民工做到“應(yīng)保盡保”，但社會(huì)保障這項(xiàng)終于在定額中有了一席之地。
第四個(gè)不一樣是誠(chéng)信體系。國(guó)外簽訂合同之前雙方慢慢磨，但是一旦合同生效了，人家是堅(jiān)決履行合同的。國(guó)內(nèi)情況是合同簽完以后，還有什么“陰陽(yáng)合同”的問(wèn)題，已經(jīng)一定程度上形成潛規(guī)則。此外，國(guó)外竣工以后就是按合同付款，根據(jù)我們中國(guó)的國(guó)情是要審計(jì)的，有些業(yè)主一次審計(jì)得不滿(mǎn)意，換一個(gè)審計(jì)事務(wù)所再來(lái)審。一拖兩三年，最終都是要在原合同基礎(chǔ)上再去掉一部分錢(qián)。
第五個(gè)不一樣是“雙擔(dān)保”。國(guó)外做任何事情都是對(duì)等的，是放在一個(gè)平臺(tái)上考量的，甲方對(duì)施工企業(yè)要求合同履約擔(dān)保，施工企業(yè)就要求甲方提供工程款支付擔(dān)保，這是必須的。但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大部分項(xiàng)目還是做不到這一點(diǎn)的，我們也沒(méi)有“雙擔(dān)保”的氛圍
國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)招投標(biāo)環(huán)境存在5個(gè)不一樣，但卻必須是最低價(jià)中標(biāo)，這就必然對(duì)建筑業(yè)造成極大的傷害。特別是建筑行業(yè)一直在倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)工程，但最低價(jià)中標(biāo)直接將建筑施工企業(yè)置于“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的不公平境遇中。所以最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行，必須以完善的法律制度、企業(yè)以及全社會(huì)的高度誠(chéng)信為基礎(chǔ)，而以我國(guó)目前的法制和社會(huì)環(huán)境來(lái)看，還相對(duì)缺乏規(guī)范的評(píng)估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法的條件尚未成熟。在這種情況下推行最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，其負(fù)面影響令人擔(dān)憂(yōu)。
關(guān)于規(guī)范勞務(wù)管理
勞務(wù)企業(yè)及勞務(wù)人員為城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)某省的統(tǒng)計(jì)，截至“十一五”期末，該省建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到553萬(wàn)人，其中來(lái)自農(nóng)村的一線(xiàn)施工從業(yè)人數(shù)為420萬(wàn)左右。建筑業(yè)的發(fā)展，得益于這些農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的參予和奉獻(xiàn)，他們是建筑業(yè)的基石，是行業(yè)發(fā)展的保障，如果不能留住并吸引這些勞動(dòng)力，建筑業(yè)做強(qiáng)很難;如果這些勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)不能提高，產(chǎn)品質(zhì)量很難保證，競(jìng)爭(zhēng)力也只能是句空話(huà)。而建筑業(yè)還面臨著青黃不接的問(wèn)題，當(dāng)前年輕一代勞務(wù)工人進(jìn)入建筑業(yè)從業(yè)比率逐年下降的現(xiàn)象十分突出。另外，由于流動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)，使得建筑勞務(wù)工人的工作呈現(xiàn)跨區(qū)域、跨企業(yè)、不定期、不定時(shí)等特點(diǎn)，這些直接導(dǎo)致了他們?nèi)狈σ欢ǖ谋Ｕ稀?/p>
要解決上述問(wèn)題，憑一家企業(yè)、一個(gè)地方的努力勢(shì)必?zé)o法做到，所以建議行業(yè)主管部門(mén)重視勞務(wù)管理，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研制定出切實(shí)可行的政策，將建筑勞務(wù)工人的管理、培訓(xùn)、保障等方方面面的問(wèn)題，在充分考慮行業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)規(guī)律的情況下，納入統(tǒng)一機(jī)制中進(jìn)行有效梳理與維護(hù)。有企業(yè)代表感嘆，如有一天勞務(wù)公司能夠真正做到市場(chǎng)化正常運(yùn)作，建筑勞務(wù)工人的整體規(guī)模與素質(zhì)都將得到保證，建筑行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量也一定會(huì)大大提高。
另外，關(guān)于勞務(wù)管理，企業(yè)還反映，市場(chǎng)上還存在少數(shù)勞務(wù)企業(yè)及勞務(wù)人員惡意擾亂建筑市場(chǎng)環(huán)境的現(xiàn)象。比如，有的勞務(wù)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)后惡意漲價(jià)，不漲價(jià)就罷工，威脅建筑施工企業(yè)，影響施工進(jìn)度;有的勞務(wù)企業(yè)惡意討薪，按勞務(wù)合同已付清勞務(wù)費(fèi)，又找這樣那樣的借口，唆使工人堵門(mén)、堵路鬧事，打砸項(xiàng)目部辦公室，禁錮公司及項(xiàng)目部管理人員進(jìn)行惡意討薪等等。而政府對(duì)這類(lèi)事情的一般性處理，就是要求施工單位先支付工人工資，安撫農(nóng)民工，保障社會(huì)穩(wěn)定，再由施工單位找勞務(wù)公司通過(guò)法律程序解決糾紛，結(jié)果是施工單位根本無(wú)法追償，企業(yè)本來(lái)微薄的利潤(rùn)又被侵占，甚至還會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)行。
對(duì)此，企業(yè)建議政府勞務(wù)資質(zhì)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)勞務(wù)資質(zhì)加強(qiáng)管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，將不良行為記錄在案并在網(wǎng)上發(fā)布，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)其資質(zhì)。而建筑施工企業(yè)也要采取多種手段維護(hù)自身的利益，比如強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)企業(yè)的選擇，并按勞務(wù)合同支付勞務(wù)費(fèi)并監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)發(fā)放到勞務(wù)人員。在條件許可的情況下可逐步發(fā)展培育自已的勞務(wù)企業(yè)。